今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，在8·15全國生態(tài)日即將到來之際，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)宣傳轄區(qū)大江大河治理保護(hù)工作新成效，昌都市人民檢察院和昌都市水利局聯(lián)合發(fā)布公益訴訟檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)怒江和瀾滄江（昌都段）流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)典型案例，以“河湖長”＋“檢察長”協(xié)作機(jī)制守護(hù)江河秀美安瀾。

本次發(fā)布的典型案例有5件，其中公益訴訟檢察監(jiān)督案例3件，水行政執(zhí)法案例2件。

典型案例目錄

1.　昌都市人民檢察院督促整治城鎮(zhèn)生活污水直排瀾滄江污染環(huán)境行政公益訴訟案

2.　西藏自治區(qū)丁青縣人民檢察院督促整治違規(guī)采砂及征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案

3.西藏自治區(qū)左貢縣人民檢察院督促整治怒江一級支流玉曲河生活垃圾污染環(huán)境行政公益訴訟案

4.怒江流域昌都市左貢縣田妥鎮(zhèn)亞中村砂石廠非法采砂案

5.瀾滄江流域昌都市卡若區(qū)卡若鎮(zhèn)段河道非法采砂案

案例1：昌都市人民檢察院督促整治城鎮(zhèn)生活污水直排瀾滄江污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議　瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)　城鎮(zhèn)生活污水直排　專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

【要旨】

針對群眾反映強(qiáng)烈的瀾滄江流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因長期未建設(shè)生活污水收集和處理設(shè)施，導(dǎo)致生活污水直排污染生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，通過制發(fā)檢察建議等方式，依法督促屬地政府采取有效措施，集中整治轄區(qū)生活污水直排污染河流問題。

【基本案情】

國道G318西藏段沿線昌都市某縣某鎮(zhèn)，為進(jìn)藏必經(jīng)之地，瀾滄江干流穿鎮(zhèn)而過，轄區(qū)人口5544人，餐飲業(yè)和酒店住宿業(yè)為該鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)藏游客較多。長期以來，因該鎮(zhèn)未修建污水處理設(shè)施導(dǎo)致大部分生活污水未經(jīng)處理通過各種管道、水渠等直接排入瀾滄江干流，污染瀾滄江水體，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2025年4月11日，為推動(dòng)轄區(qū)重要江河生態(tài)保護(hù)治理，昌都市人民檢察院（以下簡稱昌都市院）、昌都市水利局決定聯(lián)合開展“怒江和瀾滄江（昌都段）流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。2025年5月20日，昌都市院在開展上述專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案件線索。因污水直排持續(xù)時(shí)間長，昌都市院于2025年5月21日立案。昌都市院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，聯(lián)合屬地檢察院一同開展調(diào)查取證工作，通過無人機(jī)航拍查看現(xiàn)場污水流經(jīng)區(qū)域、利用GPS工具箱APP精準(zhǔn)定位排污口、入河位置。經(jīng)現(xiàn)場勘察、詢問附近居民、餐飲店、酒店經(jīng)營人員、走訪行政機(jī)關(guān)和屬地政府、調(diào)閱相關(guān)資料，查明直排入瀾滄江的生活污水主要來源于當(dāng)?shù)鼐用裆钗鬯途频瓴惋嫎I(yè)污水，該鎮(zhèn)于2020年9月23日建成埋地式一體化污水處理設(shè)備三套，但污水處理能力嚴(yán)重不足，未能對該鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水進(jìn)行全覆蓋處理，導(dǎo)致大部分生活污水通過各種管道、水渠等直接排入瀾滄江，特別是在瀾滄江新舊大橋附近存在多處直排點(diǎn)，污水流量較大，水體呈黑褐色，現(xiàn)場刺鼻難聞。經(jīng)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，該鎮(zhèn)生活污水每日排放量達(dá)433.5m3，總磷、懸浮物、化學(xué)需氧量等指標(biāo)均超出《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）中一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，污染瀾滄江水體，損害社會(huì)公共利益。

2025年5月29日，昌都市院組織召開檢察建議公開宣告送達(dá)會(huì)，縣水利、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門參加會(huì)議，會(huì)上縣人民政府主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)屬地生態(tài)保護(hù)和水污染防治職責(zé)，就生活污水直排問題達(dá)成下一步整改意見。會(huì)后，昌都市院依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定向該縣人民政府制發(fā)檢察建議，建議其一是依法全面履行職責(zé)，對該鎮(zhèn)城區(qū)生活污水直排瀾滄江污染環(huán)境問題依法處理，消除污染環(huán)境問題；二是及時(shí)修建污水處理設(shè)施和配套排污管道，確保瀾滄江水清岸綠。

收到檢察建議后，該縣人民政府高度重視，主要采取了以下措施。一是成立由常務(wù)副縣長任組長，發(fā)改、水利、生態(tài)、住建等部門負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班，對某鎮(zhèn)污水直排問題扎實(shí)開展整改工作。二是多個(gè)職能部門對該鎮(zhèn)污水直排問題進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。經(jīng)核查，案涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排點(diǎn)共31個(gè)，其中DN400－DN500管徑排放口5個(gè)，DN110－DN160管徑排放口26個(gè)，排污口集中分布在該鎮(zhèn)新舊大橋兩側(cè)。2025年5月23日縣生態(tài)環(huán)境分局對污水進(jìn)行采樣檢測。三是該縣于2025年5月30日審議通過“某鎮(zhèn)應(yīng)急化糞池工程”項(xiàng)目，新建化糞池3座，可滿足該鎮(zhèn)污水處理需求，施工合同價(jià)38.23萬元，2025年6月23日開工建設(shè)，8月已正式運(yùn)行。四是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)。擬實(shí)施某鎮(zhèn)污水收集及處理項(xiàng)目，目前污水處理廠及配套設(shè)施項(xiàng)目已完成用地選址、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)審批手續(xù)，擬向上級申請建設(shè)資金4801.6萬元，待項(xiàng)目資金落實(shí)后依法依規(guī)組織實(shí)施。五是舉一反三。聯(lián)合對縣城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活污水直排情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)4處生活污水經(jīng)網(wǎng)管收集后溢流至河道的情況，已向責(zé)任單位下達(dá)了整改通知，均已整改到位。同時(shí)，縣政府積極推進(jìn)企地共建，已完成金沙江一沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理工程和生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和選址，總投資1235.06萬元。2025年7月26日，該縣人民政府書面回復(fù)了昌都市院，并提交了履職佐證材料。

2025年8月上旬，昌都市院邀請人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者對案件整改效果進(jìn)行了“回頭看”，經(jīng)現(xiàn)場評估，整改效果達(dá)到預(yù)期，該鎮(zhèn)生活污水懸浮物等指標(biāo)達(dá)到《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）中一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，待污水處理項(xiàng)目組織實(shí)施后，污水直排問題將徹底解決。昌都市院依法作出終結(jié)案件的決定。

【典型意義】

瀾滄江是青藏高原大江之一，瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對筑牢西藏生態(tài)安全屏障具有重要意義。近年來，瀾滄江流經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，特別是沿江城鎮(zhèn)和人口規(guī)模逐年遞增，然而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致生活污水直排情況時(shí)有發(fā)生。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，通過制發(fā)檢察建議督促屬地政府加快污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，徹底解決生活污水直排瀾滄江干流這一“老大難”問題，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法為民的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，共同開展瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，凝聚大江大河治理保護(hù)合力，推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)持續(xù)向好發(fā)展。

案例2：西藏自治區(qū)丁青縣人民檢察院督促整治違規(guī)采砂及征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議　違規(guī)采砂　征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)　專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)　怒江流域生態(tài)保護(hù)

【要旨】

針對怒江上游生態(tài)脆弱區(qū)無證采砂、侵占河道及建設(shè)項(xiàng)目欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多個(gè)違法情形，檢察機(jī)關(guān)可以依托專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)一體監(jiān)督，在查清違法事實(shí)后通過制發(fā)公益訴訟檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，追繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，及時(shí)整治破壞河道生態(tài)與行洪安全行為，以“生態(tài)＋國財(cái)”雙領(lǐng)域保護(hù)履職方式，不斷筑牢怒江流域生態(tài)安全屏障。

【基本案情】

西藏自治區(qū)昌都市丁青縣地處青藏高原怒江上游峽谷區(qū)，生態(tài)敏感且脆弱。2023年以來，丁青縣轄區(qū)有7家采砂廠在怒江二級支流卸曲河、日曲河河道內(nèi)違規(guī)堆放砂石料，影響行洪，卸曲河有1家采砂廠采砂許可證過期仍違規(guī)采砂、1家采砂廠欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，日曲河有3家采砂許可證過期、2家欠繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，上述行為破壞了河道生態(tài)環(huán)境，造成國有資產(chǎn)流失，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2025年5月初，西藏自治區(qū)丁青縣人民檢察院（以下簡稱丁青縣院）按照昌都市人民檢察院統(tǒng)一部署，在轄區(qū)開展“怒江和瀾滄江（昌都段）流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”時(shí)發(fā)現(xiàn)該案件線索，于2025年5月8日以行政公益訴訟立案。公益訴訟辦案組通過無人機(jī)專業(yè)航拍對河道違規(guī)采砂點(diǎn)、砂石料侵占河道情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查、勘驗(yàn)，使用“經(jīng)緯相機(jī)APP”精準(zhǔn)定位、拍照，經(jīng)調(diào)取企業(yè)采砂許可證、走訪屬地政府和行業(yè)主管部門查明，丁青縣沙貢鄉(xiāng)某采砂廠、色扎鄉(xiāng)某采砂廠、布塔鄉(xiāng)某建筑有限公司的采砂許可證均已過期，有效期均為2023年11月1日至2024年10月31日；巴達(dá)鄉(xiāng)某采砂廠采砂許可證已過期，有效期為2024年5月13日至2025年5月12日，上述四家采砂廠與丁青鎮(zhèn)某砂石加工有限責(zé)任公司、覺恩鄉(xiāng)某砂石廠有限公司、協(xié)雄鄉(xiāng)某綜合建材有限公司還存在砂石料亂堆亂占河道和防洪堤的情形，影響行洪安全，損害社會(huì)公共利益。經(jīng)調(diào)取案涉采砂廠水土保持方案報(bào)告表、土壤侵蝕強(qiáng)度圖、擾動(dòng)面積分層核算表，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式查明，布塔鄉(xiāng)某采砂廠項(xiàng)目主體工程建設(shè)期間欠繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)5666.1元，色扎鄉(xiāng)某采砂廠欠繳26705.30元，沙貢鄉(xiāng)某砂廠欠繳3184.10元，共計(jì)35555.5元未征繳到位，造成國有資產(chǎn)流失。

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水土保持法》等規(guī)定，丁青縣院認(rèn)為縣水利部門對本轄區(qū)的河道采砂、河道行洪及水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，遂于2025年5月12日、6月10日向水利部門制發(fā)檢察建議書兩份。具體建議：一是開展違規(guī)采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，對案涉的7家采砂廠超期采砂行為依法查處，督促采砂廠清除侵占河道及防洪堤的砂料堆，疏浚河道并恢復(fù)河床原貌，確保行洪暢通、安全；二是與稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作，履行水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理職責(zé)，對三家采砂廠欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)征繳到位。

收到檢察建議后，丁青縣水利部門立即行動(dòng)，聯(lián)合13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室成立河道采砂專項(xiàng)整治工作組，向7家采砂廠下達(dá)《限期清除通知書》，組織機(jī)械車輛32臺(tái)次，清除違規(guī)堆放的砂石料927m3，恢復(fù)岸線762m2，疏浚河道1.2公里，經(jīng)第三方監(jiān)理公司現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)行洪斷面恢復(fù)至設(shè)計(jì)寬度，督促推動(dòng)8家采砂廠（含新建1家采砂廠）全部新辦采砂許可證，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同步開展水土保持補(bǔ)償費(fèi)追繳工作，于2025年6月20日與縣稅務(wù)部門共建非稅收入信息互通平臺(tái)，向3家采砂廠下達(dá)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳通知書》，7月15日3家案涉采砂廠履行繳納義務(wù)，欠繳的35555.5元水土保持補(bǔ)償費(fèi)已全部繳納到位，縣水利部門向丁青縣院及時(shí)回復(fù)了整改落實(shí)情況。

2025年7月15日，丁青縣院聯(lián)合縣水利部門、“益心為公”志愿者、人大代表、第三方監(jiān)理公司開展案件整改評估，發(fā)現(xiàn)清理后的河道行洪能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，汛期巡查無壅水現(xiàn)象，查驗(yàn)8家采砂廠新辦的許可證真實(shí)有效，審計(jì)3份電子繳款書確認(rèn)金額與核定數(shù)一致。同步推動(dòng)建立長效機(jī)制，行政機(jī)關(guān)開通線索移送工作群，將采砂廠水土保持補(bǔ)償費(fèi)納入西藏非稅收入管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

【典型意義】

立足守護(hù)轄區(qū)大江大河的職責(zé)定位，檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，以法治之力助力怒江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。本案中，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新調(diào)查方法攻克違規(guī)采砂取證難題，以“地理坐標(biāo)＋許可證穿透核查”鎖定違法主體，構(gòu)建“剛性時(shí)限＋量化整改＋長效機(jī)制”三維治理體系，通過履行公益訴訟檢察職能督促行政機(jī)關(guān)依法履職，徹底整治違規(guī)采砂行為，確保汛期前徹底清理侵占砂石、疏浚河道，保障行洪安全，依托“河長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制推動(dòng)采砂持證率、河道監(jiān)管覆蓋率雙100％。同時(shí)，以第三方技術(shù)“擾動(dòng)面積分層核算”實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)精準(zhǔn)計(jì)量，督促水利與稅務(wù)部門建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“顆粒歸倉”，形成“調(diào)查－建議－回頭看”全流程閉環(huán)規(guī)范辦案，以高質(zhì)效檢察履職展示新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)服務(wù)西藏建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的法治擔(dān)當(dāng)。

案例3：西藏自治區(qū)左貢縣人民檢察院督促整治怒江一級支流玉曲河生活垃圾污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議　怒江一級支流　　河道生活垃圾污染　高原生態(tài)保護(hù)　專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

【要旨】

針對大江大河重要支流岸線被生活垃圾長期堆放、傾倒、污染環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)大江大河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，通過制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行河道生態(tài)環(huán)境治理職責(zé)，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和治理提供司法保障。

【基本案情】

玉曲河，系怒江中游左岸一級重要支流，流經(jīng)西藏自治區(qū)昌都市左貢縣碧土鄉(xiāng)。碧土鄉(xiāng)因未修建垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致該鄉(xiāng)轄區(qū)日常產(chǎn)生的生活垃圾被傾倒至玉曲河一陡峭岸坡上長達(dá)數(shù)年，岸坡距離玉曲河河面僅100米，坡面上存有大面積塑料袋、飲料瓶、易拉罐、食物包裝袋（盒）、紙箱、衣物等生活垃圾，部分垃圾已滑落到河道內(nèi)，垃圾面積綿延約8000平方米，嚴(yán)重破壞河道生態(tài)，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2025年4月28日，西藏自治區(qū)左貢縣人民檢察院（以下簡稱左貢縣院）在開展“怒江和瀾滄江流域（昌都段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，于4月29日分別對縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、碧土鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行立案調(diào)查。公益訴訟辦案組第一時(shí)間制定調(diào)查方案，通過無人機(jī)航拍對玉曲河碧土段全面排查，查明省道S203線靠近玉曲河岸坡傾倒有大量生活垃圾的公益損害事實(shí)。通過走訪碧土鄉(xiāng)政府、沿河村（居），了解到因碧土鄉(xiāng)多年未修建垃圾處置場所導(dǎo)致大量生活垃圾被違規(guī)傾倒至玉曲河岸坡，且持續(xù)時(shí)間長達(dá)五年以上。立案后，左貢縣院與縣水利局、碧土鄉(xiāng)人民政府、群眾代表前往實(shí)地查看了案涉地點(diǎn)垃圾傾倒的現(xiàn)狀，聽取了碧土鄉(xiāng)人民政府的治理方案。

2025年4月29日，左貢縣院組織縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、碧土鄉(xiāng)人民政府等部門召開聯(lián)席會(huì)，向與會(huì)單位介紹了昌都市檢察院聯(lián)合昌都市水利局開展“怒江和瀾滄江流域（昌都段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的重要意義，通過出示現(xiàn)場圖片、視頻的方式全面直觀地展示了玉曲河碧土鄉(xiāng)段岸坡生活垃圾污染環(huán)境的事實(shí)，聽取了碧土鄉(xiāng)垃圾隨意傾倒的成因，厘清了各部門職責(zé)，并就下一步如何整改進(jìn)行了討論。2025年5月12日，左貢縣院依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定向左貢縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、碧土鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議：一是建議職能部門切實(shí)履行玉曲河生態(tài)保護(hù)職責(zé)，對違規(guī)傾倒的生活垃圾及時(shí)清理，修復(fù)受污染河道；二是加大巡查范圍，對玉曲河碧土段河道及岸線進(jìn)行系統(tǒng)排查，對生活垃圾污染河道問題及時(shí)治理。檢察建議發(fā)出后，因案涉垃圾傾倒周期長、涉及面積范圍廣、整改難度大等事實(shí)，左貢縣院主動(dòng)向縣人民政府作了專題匯報(bào)。

鑒于涉案地山體陡峭和清理困難的實(shí)際，左貢縣人民政府組織召開“玉曲河碧土鄉(xiāng)段”河道生活垃圾專項(xiàng)治理推進(jìn)會(huì)，要求各責(zé)任單位深刻認(rèn)識(shí)玉曲河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，采取有效措施及時(shí)清理河道沿線生活垃圾，切實(shí)消除污染隱患，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。收到檢察建議后，縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、碧土鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合開展生活垃圾清理行動(dòng)，動(dòng)用挖掘機(jī)、垃圾車、灑水車等設(shè)備清理玉曲河岸坡上各類生活垃圾約18噸，在案涉地點(diǎn)設(shè)立警示牌，嚴(yán)禁垃圾傾倒；開展了草種播撒工作，預(yù)防岸坡坍塌；在碧土鄉(xiāng)設(shè)立臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)，用于日常垃圾處理，碧土鄉(xiāng)人民政府向縣人民政府請示報(bào)告建設(shè)碧土鄉(xiāng)垃圾填埋和處理場，目前已將該項(xiàng)目列入“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)行政部門正在多渠道爭取項(xiàng)目資金。同時(shí)，縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于西藏玉曲河某電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》要求，向西藏某電站開發(fā)有限公司下發(fā)《限期整改通知》，要求該電站于2025年12月31日之前完成碧土鄉(xiāng)生活垃圾填埋場的建設(shè)。該項(xiàng)目完工后，將有效緩解碧土鄉(xiāng)嚴(yán)峻的生活垃圾處置壓力。整改完畢后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地人民政府對檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)，提交了履職佐證材料。

2025年8月5日，左貢縣院組織縣人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者對案件整改效果進(jìn)行了“回頭看”，經(jīng)現(xiàn)場評估，行政機(jī)關(guān)整改效果達(dá)到預(yù)期，玉曲河岸坡的生活垃圾污染環(huán)境問題得到了徹底解決，左貢縣院依法作出終結(jié)案件的決定。

【典型意義】

當(dāng)前，西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)生活垃圾收集和處理能力還嚴(yán)重不足，生活垃圾隨意傾倒在一些重要河道和岸線的情況還時(shí)有發(fā)生。保護(hù)轄區(qū)大江大河生態(tài)，是“國之大者”，也是“檢之大事”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以公益檢察監(jiān)督踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極貫徹落實(shí)上級部門的工作要求，持續(xù)開展大江大河生態(tài)治理專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，通過高質(zhì)效檢察履職，解決了當(dāng)?shù)亻L期沒有解決的頑固性生活垃圾污染河道環(huán)境問題，同時(shí)有效助推當(dāng)?shù)卣畣?dòng)申報(bào)垃圾處理場項(xiàng)目，以“檢察藍(lán)”守護(hù)一江碧水，持續(xù)筑牢怒江流域生態(tài)安全屏障。

案例4：怒江流域昌都市左貢縣田妥鎮(zhèn)亞中村砂石廠非法采砂案

【基本案情】

2025年6月，昌都市水利局、市檢察院、市公安局聯(lián)合開展“河湖長＋檢察長＋警長”河道非法采砂專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)，昌都市左貢縣田妥鎮(zhèn)亞中村砂石廠存在非法采砂和砂石料亂堆亂放侵占河道問題。市水利局現(xiàn)場將該砂石廠違法線索移交左貢縣水利局，并采取“一縣一單”方式督促整改。

【清理整治工作】

左貢縣水利局接到線索后，立即組織執(zhí)法人員先后5次赴現(xiàn)場核查整改情況，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確要求違法責(zé)任主體立即停止違法行為，限期清理違規(guī)堆放的砂石料，恢復(fù)河道原貌，在未取得河道采砂許可前嚴(yán)禁實(shí)施采挖作業(yè)。同時(shí)，左貢縣水利局協(xié)調(diào)田妥鎮(zhèn)人民政府及當(dāng)?shù)伛v村工作隊(duì)協(xié)同推進(jìn)整改落實(shí)。目前，該砂石廠已完成違規(guī)堆放砂石料的清理工作。左貢縣水利局正依法開展進(jìn)一步調(diào)查取證工作，并就處罰額度進(jìn)行會(huì)商研判，待形成一致意見后依法下達(dá)處罰決定。

【以案釋法】

（一）違法違規(guī)情況。該砂石廠在河道管理范圍內(nèi)非法實(shí)施采砂及堆料行為，違反了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。一是違反第四十四條，即未經(jīng)批準(zhǔn)或不按河道主管機(jī)關(guān)規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等活動(dòng)；二是違反第二十五條，即未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河道灘地存放物料。上述行為依法可由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）問題成因剖析。一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)因素突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速導(dǎo)致砂石需求激增，河道禁采政策實(shí)施后砂石價(jià)大幅上漲。非法采砂因規(guī)避許可審批及稅費(fèi)繳納，成本低廉、利潤空間巨大，誘使不法分子鋌而走險(xiǎn)實(shí)施違法行為。二是法治觀念亟待強(qiáng)化。部分農(nóng)牧民群眾及基層村干部對砂石資源屬于國家所有的法律屬性認(rèn)識(shí)不足，存在村民擅自出租、出讓河道砂石資源現(xiàn)象，村級組織監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，為非法采砂行為滋生提供了條件。三是執(zhí)法取證面臨現(xiàn)實(shí)困難。違法分子多選擇夜間或偏僻河段實(shí)施盜采，行動(dòng)隱蔽性強(qiáng)；常采取“螞蟻搬家”式零星盜采盜運(yùn)，致使執(zhí)法人員難以鎖定具體違法人員及獲取確鑿證據(jù)，案件查辦難度較大。

（三）啟示。一是持續(xù)深化普法宣傳教育。通過多形式普法活動(dòng)及典型案例警示，強(qiáng)化“砂石資源屬國家所有”的法治共識(shí)，破除“河道砂石可隨意開采”的錯(cuò)誤觀念，有效遏制私采盜挖行為動(dòng)機(jī)。二是切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。破除部門壁壘，健全水利、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境等部門的“信息共享、聯(lián)合巡查、快速響應(yīng)”協(xié)作機(jī)制，提升對非法采砂行為隱蔽性、流動(dòng)性的打擊合力。三是著力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治。暢通群眾舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過監(jiān)督平臺(tái)參與違法行為曝光，構(gòu)建“政府主導(dǎo)監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督”的河道采砂治理新格局。

案例5：瀾滄江流域昌都市卡若區(qū)卡若鎮(zhèn)段河道非法采砂案

【基本案情】

群眾反映，瀾滄江昌都市卡若區(qū)卡若鎮(zhèn)段存在河道非法采砂問題。2025年5月7日，卡若區(qū)水利局聯(lián)合卡若鎮(zhèn)政府對瀾滄江卡若區(qū)卡若鎮(zhèn)段河道管理范圍內(nèi)采砂問題進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，屬當(dāng)?shù)卮迕裥藿ǚ课菖R時(shí)性采砂，現(xiàn)場有采砂痕跡，砂石堆料約30方。

【清理整治過程】

2025年5月7日，卡若區(qū)水利局約談?dòng)嘘P(guān)違法當(dāng)事人向某，并下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，要求限期清運(yùn)河道管理范圍內(nèi)砂石堆料，并派員駐點(diǎn)指導(dǎo)清運(yùn)工作。2025年5月12日，現(xiàn)場堆料已全部清運(yùn)，對場地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，已恢復(fù)河道原貌。

【以案釋法】

（一）違法違規(guī)情況。在河道管理范圍內(nèi)采砂、堆料行為，違反《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等行為的，由縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可處警告、罰款、沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

（二）問題成因剖析。卡若鎮(zhèn)村民向某因修建房屋需要砂石料，附近無砂石供應(yīng)商，為節(jié)約成本，加之缺乏法律意識(shí)，對相關(guān)法律法規(guī)不了解，未經(jīng)水行政主管部門及卡若鎮(zhèn)人民政府同意擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂、堆料。

（三）啟示。河道砂石作為河床的重要組成部分，是保持河勢穩(wěn)定的基本要素。非法采砂不僅破壞瀾滄江流域生態(tài)與水文環(huán)境，更危及河勢穩(wěn)定、影響防洪安全。卡若區(qū)水利局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管，有力打擊非法采砂行為，暢通行洪通道，消除防洪安全隱患，切實(shí)維護(hù)河道生態(tài)安全和防洪安全。

（來源：昌都檢察微信公眾號）