在去年有關(guān)人士展望2011年時，就表達了今年中國將進行結(jié)構(gòu)性減稅。對于這種展望，理直氣壯的理由是，自1994年稅制改革以來，中國的財政收入基本保持了每年20%以上的增幅，這個增幅遠超同期中國的經(jīng)濟發(fā)展。而這個長達16年的增幅，碩果累累地保證了2010年中國財政收入達到8萬億元。在這個數(shù)字面前，對減稅有積極態(tài)度的人認為，這么有錢的財政收入，減稅的空間可以很大。

    仿佛是為了配合這樣的積極態(tài)度，新年伊始，就有多家媒體報道稱，新的個稅改革方案近日已上報國務(wù)院。具體內(nèi)容尚未公布，此時進行分析，好像有點離譜。但媒體報道時，卻幾乎都達成了一個媒體的方案，即這份還沒有公開的個稅新方案，將縮減稅率征收級次，并適當下調(diào)稅率。但這個方案比較復(fù)雜，籠統(tǒng)地說，好像是把如今的9級累進稅率改為接近國際水平的6級(國際通行4-5級)。這樣算不算減稅？不過計算很麻煩倒是一定的。還有一個說法是提高起征點，這雖然有點一刀切，而且實際作用不大，而以此作為一個姿態(tài)，用來說政府開始幫助低收入群體體應(yīng)付通貨膨脹，好像也算得過去。

    但無論怎么新的個稅方案，應(yīng)該都不算結(jié)構(gòu)性減稅。因為所謂結(jié)構(gòu)性減稅，至少有兩個含義，一是系統(tǒng)地、全面地減稅，二是調(diào)整不合理的稅種和消除某個稅種的不合理因素。僅以個稅來說，那就意味著全面降低稅率、系統(tǒng)化說明哪些人可以少繳納多少個稅。在中國若是結(jié)構(gòu)性減免個稅，首先，要改變個稅幾乎是以薪資為唯一稅基的不合理狀況。否則就談不到結(jié)構(gòu)性減稅是從個稅開始的。

    其實關(guān)于減個稅的爭執(zhí)吵鬧已不是一天兩天了，因為在中國，征收個稅從一開始就是一筆糊涂賬，到目前也沒有理清。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，也許在其他稅種上(比如增值稅)還有可能，在個稅上幾乎沒有辦法達成一個價值公允、相對合理的方案。

    原因比較簡單，所謂個人所得稅最重要的稅基計算，應(yīng)該從財產(chǎn)和收入清楚開始。而1980年開征個稅時，這個稅基就沒有建立，而且相當糊涂，因為中國從來沒有準確計算過個人的收入和財產(chǎn)。收這個稅的中國稅務(wù)部門，它們哪里有那一本賬目和冊子上寫清楚了這些繳稅人的財產(chǎn)和收入了？沒有，它們在什么都不清楚的情況下，先就開始收稅了，只好簡單地把工薪一族先攬在稅收的筐里征收著。這筆從一開始就糊涂之極的稅種，怎么看其和國際稅制接軌的積極意義，都是接不了正軌的。因為從好下手的地方先收錢，這對稅負公平而言，不啻是一個莫大的諷刺。

    不過中國的納稅人的納稅態(tài)度還算好對付，現(xiàn)在已經(jīng)征收30多年(中間唯一的改革是起征點，從800元漲到1600元，又漲到2000元)，已成為現(xiàn)實，權(quán)且算是《圣經(jīng)》里的“舊約”已成規(guī)定，先這么讀著這段“利未記”糊糊涂涂，也就算了。因為假設(shè)新的個稅方案還不如這個老的簡單明了，那時新產(chǎn)生的不公平，將如何了斷呢？在中國所謂減稅莫名其妙變成了加稅，或者變成了舊稅還在，新稅又至，不是沒有先例。

    當然，這么說并非是要表明中國個稅就不需要改革，中國的個稅肯定是要改革的。但目前在中國說個稅的減免和改革，已經(jīng)先天地陷入了一個怪圈，想就事論事地談個稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，回避個稅征收帶來的新問題老麻煩，說實話暫時沒有可行性。

    首先，在國家稅務(wù)部門的征收能力上，就無法深談個稅的結(jié)構(gòu)性減免。個稅的特征說點大白話，就是按人頭——即便以后國際化了(按家庭征稅)，也是又散又小。對稅務(wù)征收人員來說，需要他們做的是繡花般的工作。按照目前的征收流程，簡單畫一道最低起征點，他們還可以集腋成裘，雖然他們跑冒滴漏的能力也不容低估，但總算是個收上來的稅，大家有份，都為國家做貢獻。要稅務(wù)人員不一刀切下去，還要考慮到稅負合理、消費水平和家庭收支的公平以及應(yīng)付通貨膨脹的能力，無疑既是對國民愿望的畫餅充饑，也是對這些征收人員工作能力的得隴望蜀。

    其次，所謂個稅，就是個人所得稅。沒有清晰的財產(chǎn)和收入的數(shù)據(jù)，想公允地收稅幾乎就是徹底的一廂情愿。如果真要有個人稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無論是談減免，還是把它調(diào)整到較為合理征收的狀態(tài)，要有實際利好國民的意義，先制定從官員開始的財產(chǎn)和收入申報制度吧！不量化個人收入和財產(chǎn)，就搞個稅結(jié)構(gòu)性減免的四則運算。加誰減誰？怎么加怎么減？誰說才公平？才合理？恐怕沒個準譜。

    因此之故，要搞新個稅制度，要想這“新約”是真的“福音”——不論是先“馬太”效應(yīng)的有的更有，還是后“馬可”的效果。官員的收入和財產(chǎn)不申報清楚了，哪個國民會先去申報？收入和財產(chǎn)不清楚，個稅的稅基就搞不清楚，怎么談其結(jié)構(gòu)性？而中國的歷史經(jīng)驗證明，只要官員先做了，剩下的還就真好辦了?？梢院敛豢鋸埖卣f，就是念完一聲“阿彌陀佛”后，眾生就都平等了，且在大歡喜之中進入西方的極樂世界——那可真是制度的國際化了。

    (作者系上海獨立財經(jīng)觀察人士)