政府行政成本過高的問題一直受到社會廣泛關注，但是行政成本的規(guī)模卻一直沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，財政部有關部門日前開始深化預算科目改革，設立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計出全國的行政成本的規(guī)模。

    國務院要求回應公眾質疑

    從2008年開始，“三公”問題和行政成本過高開始引發(fā)公眾熱議和廣泛關注。

    當時有學者提出了三個3000億的說法，即公款出國3000億、公款招待3000億和公務用車3000億元，并認為中國的行政成本多年來高居世界第一，行政管理費用支出占財政支出的比重遠遠超過美國、法國、日本等國家。

    有專家認為，機構編制的急劇膨脹、政府行為和公務消費缺乏有效約束和政府支出，尤其是預算不公開不透明，是行政成本居高不下的幾個原因。

    此前，廣州財政局在公開114個市級部門的部門預算后接受媒體采訪時也提到“三公”消費的問題，廣州財政局的有關負責人表示，“三公”沒有數(shù)據(jù)主要是制度安排不到位。

    據(jù)知情人士透露，對于這些狀況，國務院領導高度重視，要求財政部采取積極措施，財政部相關司局共同研究的結論是，三個3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對，實際比這個小。

    一名地方財政官員對《第一財經(jīng)日報》表示，財政部官員認為由于是報表統(tǒng)計上來的，“心里也沒有底”，結論是，要統(tǒng)計準確必須改革支出科目或者回到老科目。

    增設行政成本目級科目

    為了便于統(tǒng)計行政成本，此次深化預算科目改革的主要內(nèi)容是增設了支出功能分類目級科目22個，其中10個反映行政單位支出和參照公務員管理、財政補助及經(jīng)費自理事業(yè)單位支出。

    中國現(xiàn)行的對政府收入和支出分類的方法是在2007年政府收支分類改革之后確定的，科目體系由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分構成。

    收入分類主要反映政府收入的來源和性質，分為類、款、項、目四級，包括稅收收入、社?；鹗杖?、債務收入和轉移性收入等6類48款。

    支出功能分類主要反映政府的各項職能活動，如教育、國防、農(nóng)業(yè)和社會保障等支出，這也是現(xiàn)行的全國人大代表和公眾所能看到的預算的編制方法。

    而支出經(jīng)濟類分類則反映政府支出的具體用途，即政府的錢是怎么花出去的，是支付了人工費、會議費還是買了辦公設備。

    此次增加的目級科目屬于功能分類體系的組成部分，在功能分類的類款項之后新增的一個層級。也就是在對項級支出進一步細化。

    國內(nèi)對行政成本的口徑進行量化分析的時候，通常是“小中大”三種口徑。小口徑就是人大、政協(xié)政府機關和社會團體的行政管理費，中口徑為2006年舊科目的行政管理費、公檢法司支出和外交外事支出之和，大口徑在中口徑的基礎上加上武裝警察部隊支出、對外援助支出和其他部門事業(yè)費。

    此次財政部將行政成本定義為行政單位履行行政管理職能開支的基本支出和項目支出，不包括行政單位離退休支出、住房改革支出和基本建設支出。

    上述口徑與舊科目下的行政成本口徑即行政管理費、公檢法司支出和外交外事支出較為接近。

    行政單位的范圍包括中國共產(chǎn)黨各級機關、審判、監(jiān)察各級機關、人大和政協(xié)各級機關以及各級行政機關，還包括各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關。

    財政部要求，各中央部門和地方政府財政部門自行確認屬于行政成本的支出及項目，然后上報2001年到2010年的行政成本數(shù)據(jù)。（來源：第一財經(jīng)日報）