農(nóng)牧民就業(yè)與“鄉(xiāng)”“土”究竟呈現(xiàn)出什么樣的關系？

費孝通在研究城鄉(xiāng)建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展時，曾提出：一部分勞動人口從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)聚居，被稱為“離土不離鄉(xiāng)”；一部分勞動人口有組織地定期從本鄉(xiāng)外出，被稱為“離鄉(xiāng)不背井”。實際上隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)呈現(xiàn)出“離鄉(xiāng)不背井”“不離土不離鄉(xiāng)”“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”四種模式。

“離鄉(xiāng)不背井”，就是文件術語中常說的“勞務輸出”。具體到西藏，“務工”可能是在城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)“打工”，也可能在其他相對富裕的農(nóng)牧區(qū)繼續(xù)從事與農(nóng)牧業(yè)相關的工作，也可能在基礎設施建設中“投勞”。這種模式具有技能要求不嚴、方式靈活、參與性強、參與廣泛等特點，是目前西藏勞動力轉移的一個主要方式。

“不離土不離鄉(xiāng)”，主要是指通過傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)向市場經(jīng)營型、質量效益型、精深加工型轉變，促進種養(yǎng)加結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，從而創(chuàng)造大量與農(nóng)牧業(yè)相關的非農(nóng)職業(yè)，吸收農(nóng)牧業(yè)轉型升級不斷釋放出來的勞動力。

“離土不離鄉(xiāng)”，也就是城鎮(zhèn)化。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提升人口非農(nóng)就業(yè)或轉移就業(yè)的意愿和能力、打破城鄉(xiāng)體制障礙以及增強城鎮(zhèn)公共服務，促進勞動力從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)聚居。

“離土又離鄉(xiāng)”。相對于城鎮(zhèn)，是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的過程，也就是城市化。

四種農(nóng)牧民轉移就業(yè)模式基本都是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，其中“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、城市化的要求，而“離鄉(xiāng)不背井”“不離土不離鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村振興緊密相關。四種方式不可偏廢，必須有機統(tǒng)一起來，讓工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。自治區(qū)黨委準確把握我區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)的新趨勢和新特點，科學提出要處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離土不離鄉(xiāng)、能干會干的關系，其目的就在于堅持統(tǒng)籌兼顧，既做好農(nóng)牧民群眾進入城鎮(zhèn)依靠自身勞動和技能務工的工作，又推動農(nóng)牧民群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設。

因此，促進農(nóng)牧民增收致富，要深入把握我區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)的四種模式，既要廣辟農(nóng)牧民外出務工經(jīng)商的轉移渠道，鼓勵更多的富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)、較發(fā)達地區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)；又要拉長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的“容人之量”，支持引導農(nóng)牧民在本地發(fā)展中就近就便就地實現(xiàn)就業(yè)、增收致富。