“十三五”以來，西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，質量和效益日益提升，國民生產總值不斷增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，特色優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略新興產業(yè)逐步壯大，人民收入水平明顯提高，脫貧攻堅成效顯著。時值“十三五”收官之際，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展，這為西藏經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

一、牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一動力，也是推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就是堅持從西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求和實際問題出發(fā)，突出研究解決事關西藏長治久安和高質量發(fā)展的重大問題，積極理清西藏經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定的主要思路，不斷在理論和實踐中取得創(chuàng)新和突破。

（一）引導支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新環(huán)境水平

大力支持和積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，用好用足扶持“雙創(chuàng)”的各項優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境和服務，鼓勵和引導群眾積極參與“雙創(chuàng)”。建立健全科研激勵機制，提高財稅政策支持力度，優(yōu)化知識創(chuàng)造環(huán)境。加強創(chuàng)新體制改革，積極鼓勵融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，加強與周邊省市和援藏省市科技交流合作。加大對“雙創(chuàng)”平臺建設的資金投入力度，充分利用各市地所在園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有資源，注重其專業(yè)化和差異化，催生和培育一批創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新環(huán)境水平。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力

大力發(fā)展服務體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，不斷培育創(chuàng)業(yè)投資機構，孵化和培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)，大力發(fā)展要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地。實施“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極促進平臺建設、試點孵化、公共服務、人才激活、環(huán)境優(yōu)化、資金支撐“六大工程”建設，充分發(fā)揮柳梧新區(qū)作為國家級“雙創(chuàng)”示范基地的龍頭帶動作用，推動拉薩市向國家創(chuàng)新型城市發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動各行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立和完善線上與線下，區(qū)內與區(qū)外、政府與市場開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧開發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)＋農村電商”“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游文化”等專項創(chuàng)新活動。同時，深化行政審批制度改革，嚴格落實政府行政審批事項清單和市場準入負面清單，放寬政策、放開市場、放活主體，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造的機制活力。

（三）加強金融支持，促進實體經(jīng)濟升級

創(chuàng)新融資方式，規(guī)范資本運作、挖掘科技成果價值，推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權、基金、證券、保險等新型服務模式創(chuàng)新發(fā)展。通過政策和市場的雙重努力，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新金融產品和服務，強化金融資源對創(chuàng)新實踐的支持，鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構轉變服務方式，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資方式，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。依托金融創(chuàng)新與金融服務，促進實體經(jīng)濟轉型升級，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和轉型升級在金融政策、資金等方面的扶持力度。

（四）強化人才支撐，提供創(chuàng)新持續(xù)動力

堅定實施“人才興藏”戰(zhàn)略，繼續(xù)實行“西部之光”“西藏特培”等重大人才項目，根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，積極開展本地人才隊伍培育培養(yǎng)，尤其是針對性地培養(yǎng)理、工、農、醫(yī)等急需緊缺專業(yè)的高素質人才，不斷壯大本地人才隊伍。加快全區(qū)職業(yè)技術教育布局，分批次推動市地職業(yè)技術教育發(fā)展，逐步形成符合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際的職業(yè)技術教育體系，大力培養(yǎng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才。同時，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)外人才引進政策，不斷創(chuàng)新人才引進和服務模式，不斷提高急需緊缺專業(yè)人才引進的針對性、合理性，完善“領軍人才＋創(chuàng)新團隊”人才引進模式，不斷建立健全人才發(fā)展的激勵機制，強化人才隊伍高質量發(fā)展對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的保障支撐。

二、積極統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

協(xié)調是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，也是長期建藏的必然要求。西藏的發(fā)展必須堅持城鎮(zhèn)和農牧區(qū)之間、資源稟賦存在差異的各市地之間、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展之間、精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展，形成協(xié)調發(fā)展的社會共識。推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設；正確處理政府投資和社會投資的關系、重大項目和民生項目的關系、補齊短板和發(fā)揮優(yōu)勢的關系等，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的失衡問題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調

發(fā)揮鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的雙輪驅動作用，堅持推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鞏固脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷、特色小城鎮(zhèn)建設等緊密結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，大力推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)改善農村基礎設施，提高農村經(jīng)濟的質量和效益，完善農牧民增收渠道。深入?yún)f(xié)調全區(qū)七市地空間布局與區(qū)域發(fā)展，加快中心城市建設，大力推進基礎設施、公共服務資源與人口、產業(yè)向重點城鎮(zhèn)布局，促進城鄉(xiāng)各類要素合理流動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農牧區(qū)和西藏經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，積極促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（二）協(xié)調區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距

積極融入“一帶一路”，響應國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷提升內生動力，大力推動投資和產業(yè)發(fā)展驅動相結合，持續(xù)深化供給側結構性改革，補齊基礎設施短板。協(xié)調各方投資，有效開發(fā)利用民族文化、清潔能源、高原礦泉水、高原綠色農牧產品、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢資源，壯大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，大力推動資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分利用對口援藏的有利條件，增強西藏自身的動力與后勁，大力配合黨中央關心與兄弟省市支援，積極推動經(jīng)濟發(fā)展向高質量轉變，努力增強自身發(fā)展能力，縮小與全國其他省市的差距。

（三）統(tǒng)籌全局發(fā)展，協(xié)調經(jīng)濟社會

堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力推動西藏各項社會事業(yè)全面發(fā)展，認真協(xié)調經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境之間的關系。大力推進基礎設施建設和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，積極促進科教、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。努力協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的全面新格局。

三、扎實推動綠色發(fā)展

綠色發(fā)展以效率、和諧、持續(xù)為目標，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是作為國家重要生態(tài)安全屏障的西藏在選擇經(jīng)濟發(fā)展道路時的光榮職責和特色優(yōu)勢。西藏要繼續(xù)堅持走科學發(fā)展和生態(tài)文明的道路，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉變?yōu)楹诵?，按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的要求，培育壯大綠色經(jīng)濟，扎實推動綠色發(fā)展。

（一）堅持社會主義生態(tài)文明觀，形成綠色發(fā)展共識

堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)保護與富國利民的關系，繼續(xù)堅持科學發(fā)展和生態(tài)文明的道路，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅決擔負生態(tài)文明建設的政治責任，堅定生態(tài)美藏、生態(tài)富藏、生態(tài)穩(wěn)藏的發(fā)展道路，筑牢重要的生態(tài)安全屏障，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

（二）促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉變，加強生態(tài)保護

積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，關注調整改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育節(jié)能減排型產業(yè)體系，注重推動生產、流通、分配、消費和建設等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，堅持落實西藏自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強保護生態(tài)環(huán)境。

（三）建立健全促進綠色發(fā)展的體制機制，形成制度推動

積極研究綠色投資政策，促進重點產業(yè)的綠色化生產，從再生產全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，推動資源性產品的價格改革，建立相應的統(tǒng)計、跟蹤和評價機制，科學預測綠色發(fā)展趨勢。堅決做到“三高”項目保持零引進，守住生態(tài)保護紅線，不斷提高西藏綠色發(fā)展的法治化水平，為更好地制定綠色發(fā)展相關政策提供有效支持。

（四）加快建立綠色技術創(chuàng)新體系，推動發(fā)展支撐

促進綠色發(fā)展，綠色技術是支撐。環(huán)保部門要對綠色技術發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產技術開發(fā)示范，進一步加快環(huán)境友好型技術的產業(yè)化進程，為推動綠色發(fā)展提供相應的技術支撐。依托援藏資金、技術、人才，為綠色技術創(chuàng)新提供外部支持，進一步加快綠色技術創(chuàng)新體系構建。

四、加大內外聯(lián)動的雙向開放力度

開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內涵之一，是繁榮發(fā)展的必然道路，也是西藏實現(xiàn)長治久安和高質量發(fā)展的重要結合點。作為邊疆欠發(fā)達省區(qū)，西藏的開放發(fā)展需要注重解決內外聯(lián)動、雙向互濟的開放問題，既要堅持對內協(xié)作開發(fā)，也要加大對外交流開放，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）積極培育壯大區(qū)內市場，夯實開放基礎

協(xié)調各方投資，有效開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，壯大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，大力推動資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提升內生動力，大力推動投資和產業(yè)發(fā)展驅動相結合，持續(xù)深化供給側結構性改革，補齊基礎設施短板。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，大力培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢和市場競爭力的產業(yè)集群，加快發(fā)展西藏特點的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持政府引導和市場推動，不斷提升農牧業(yè)發(fā)展的科技含量和市場效率，規(guī)模化發(fā)展綠色工業(yè)和清潔能源產業(yè)，積極促進特色旅游文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字產業(yè)和邊貿物流產業(yè)的快速發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產業(yè)體系。

（二）持續(xù)深化對口援藏，促進高質量發(fā)展

充分利用對口援藏的有利條件，增強西藏自身的動力與后勁，大力配合黨中央關心與兄弟省市支援，積極推動經(jīng)濟發(fā)展向高質量轉變，努力增強自身發(fā)展能力，縮小與全國其他省市的差距，促進全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）加強國內國際交流合作，融入雙循環(huán)大格局

在國家建設“一帶一路”和構建沿邊開放地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的歷史機遇中，西藏通過加大“請進來、走出去”工作力度，積極建設面向南亞開放的重要通道，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。緊緊抓住“一帶一路”、南亞大通道建設以及川藏鐵路建設的新機遇。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放力度，推進邊境地區(qū)固邊穩(wěn)邊、富邊興邊，擴大邊貿市場，加快口岸建設。積極融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈。

五、形成發(fā)展共享格局

發(fā)展共享是建設中國特色社會主義的本質要求，也是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結的必然要求，更是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。通過牢固樹立共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊緊圍繞民族團結和民生改善，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。

（一）優(yōu)化收入增長機制，保障人民成果共享

只有提高收入，人民群眾才能切實有效地共享經(jīng)濟發(fā)展成果。要繼續(xù)堅持“兩個同步”和“兩個提高”，即“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，維持城鄉(xiāng)人均可支配收入增長率，最終達到人民群眾共享發(fā)展成果的目的。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，激發(fā)和調動人民群眾的生產積極性，在制度上保障低收入群體的利益。

（二）不斷縮小收入差距，實現(xiàn)社會共同富裕

城鎮(zhèn)與農牧區(qū)之間、城市戶籍人口與非戶籍人口之間、農牧區(qū)不同群體之間都有收入差距的問題存在，實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（三）拓展鞏固脫貧攻堅，有效銜接鄉(xiāng)村振興

只有讓貧困群眾徹底擺脫貧困，才能充分實現(xiàn)共享發(fā)展，全面建成小康社會。隨著西藏歷史性消除絕對貧困，避免新增貧困和重新返貧成為鞏固脫貧攻堅成果的主要任務。有效銜接脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極促進農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，既可以改善農牧區(qū)生產生活條件，實現(xiàn)農牧民就近就便穩(wěn)定就業(yè)，從而持續(xù)增加已脫貧群眾的經(jīng)濟收入，從根本上增加農牧區(qū)已脫貧群眾的發(fā)展后勁，也有助于成功構建具有西藏特色的現(xiàn)代化產業(yè)經(jīng)濟體系，持續(xù)增強西藏經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

（作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）