“農惟邦本，本固邦寧。”習近平總書記指出，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。自治區(qū)黨委強調，要立足西藏經濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，努力把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。西藏“三農”工作既是經濟工作、民生工作，更是政治工作，關系著凝聚人心、夯實基礎。各級各部門要充分認清形勢任務、增強行動自覺、審視現(xiàn)實基礎、把握重大機遇，始終牢記習近平總書記重要囑托，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，責任再壓實、措施再強化、落實再加力，在穩(wěn)糧、興牧、強特色上做足文章，促進農牧業(yè)高質高效、農牧區(qū)宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足，奮力開創(chuàng)我區(qū)“三農”工作新局面，為著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”提供有力支撐。

一要確保重要農牧產品有效供給?？钙鸺Z食安全特別是青稞安全政治責任，嚴格落實糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任制考核，保障糧食特別是青稞安全。嚴格耕地保護目標責任，強化耕地草場用途管制，嚴守耕地草場紅線，堅決遏制耕地草場非農化、非牧化，防止非糧化。要大力推動高標準農田建設，完善農田水利設施，著力提升耕地地力水平。要大力實施種業(yè)提升工程，全面做好種質資源普查工作，集中攻關青稞、牦牛、飼草等種植養(yǎng)殖技術關鍵卡點問題，建設青稞良種繁育基地15萬畝，全面啟動建設15座自治區(qū)級以上牦牛、藏羊良種場，解決農牧業(yè)“芯片”問題。完善草場水利設施，抓好草場保護工作，在適宜區(qū)域建設人工飼草連片種植基地。在嚴格落實草畜平衡制度的前提下，推動全區(qū)牲畜養(yǎng)殖總量實現(xiàn)恢復性增長。

二要加快發(fā)展高原農牧產業(yè)。深化農牧業(yè)供給側結構性改革，高標準建設一批青稞、牦牛等特色農畜產品生產基地和產業(yè)帶，推動“兩江四河”河谷經濟帶建設，青稞、肉奶年產量分別達到85萬噸、100萬噸以上。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，農畜產品加工業(yè)產值年均增長15%以上，讓原材料變產品、產品變商品、商品變效益，不斷促進鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級。建強農牧民專業(yè)合作社，推動農牧民專業(yè)合作社中的“空殼社”清理和規(guī)范高質發(fā)展，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機連接起來。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老、農村電商等農牧業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構建產地農產品流通體系和冷鏈物流信息化管理平臺，建設數字鄉(xiāng)村，促進一二三產融合發(fā)展，培育產業(yè)發(fā)展新增長極。

三要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，壓實“五級書記”責任，聚焦重點區(qū)域、重點群體、群眾關切，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實推進扶貧產業(yè)提檔升級行動，抓好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設，抓好以產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點的后續(xù)幫扶工作，抓好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項政策措施落實落地，深化對口幫扶，確保脫貧人口收入增速高于農村人口收入增速。要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。

四要有力促進農牧民持續(xù)增收。圍繞確保人民生活水平不斷提高，把增加農牧民收入作為“三農”工作的首要任務，錨定農村居民人均可支配收入增速目標任務，落實好各項補貼政策。實施職業(yè)技能提升行動，辦好西藏技師學院，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。加大國家投資項目吸納當地農牧民就業(yè)力度，廣泛動員農牧民參與工程建設管護，增加農牧民工資性收入。進一步完善轉移就業(yè)組織化，就近就便融入產業(yè)發(fā)展、擴大“以工代賑”范圍和規(guī)模、扶持農牧民施工隊等各項政策舉措，拓寬增收渠道，千方百計讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。

五要大力推動生態(tài)宜居。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，科學開展國土綠化行動，嚴格落實草原保護制度，大力推進水污染防治行動，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，提高國有公益林、草原生態(tài)補償標準，建立水生態(tài)保護補償機制，深入落實河長制、湖長制、林長制。加強農業(yè)面源污染防治，繼續(xù)保持化肥農藥施用量零增長，加強畜禽糞污資源化利用。持續(xù)推進以農牧區(qū)生活垃圾收運處置和生活污水治理、廁所革命為重點的農村人居環(huán)境整治提升行動，繼續(xù)實施“四清兩改”村莊清潔行動，大力建設生態(tài)良好宜居、環(huán)境整潔優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

六要全面深化農村改革。圍繞為鄉(xiāng)村全面振興增添活力、增強動力，堅持“三個長期不變”基本政策，不斷完善農村承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。堅持依法有償自愿原則，規(guī)范有序推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。扎實做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章，加快資源變資產、資金變股金、農民變股東步伐，促進壯大集體經濟。抓好農村宅基地制度改革試點工作經驗總結、成果轉化和推廣應用，維護農民合法權益。推動供銷合作社“四位一體”綜合改革試點工作，形成一批可借鑒、可復制的改革成果。統(tǒng)籌推進戶籍制度、農業(yè)水價、集體林權制度、農墾等改革，確保改革工作取得新突破。

七要加強農牧區(qū)精神文明建設。圍繞提振農牧民精神風貌，持續(xù)在“管腦子”上久久為功、綿綿用力，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深化“四講四愛”群眾教育實踐活動，著力在淡化宗教消極影響、鑄牢中華民族共同體意識、弘揚社會主義核心價值觀上狠下功夫，持續(xù)深入開展黨的十九屆六中全會、中央第七次西藏工作座談會以及自治區(qū)第十次黨代會精神宣講活動，加大民族團結進步教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育力度，不斷鞏固群眾思想基礎。拓展優(yōu)秀文化產品鄉(xiāng)村供給工程內涵，豐富農牧民精神文化生活，破除陳規(guī)陋習，大力促進農牧區(qū)移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

八要扎實開展鄉(xiāng)村建設行動。圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分問題，把公共基礎設施建設的重點放在農牧區(qū)，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制為引領，以建設100個美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，以加快邊境地區(qū)建設和創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)為重點，以縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破口，進一步完善道路交通、用水用電、通訊網絡、住房安全、人居環(huán)境、物流網絡等農牧區(qū)基礎設施，著力推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。堅持把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，強化普惠性、兜底性、基礎性民生建設，每年辦好一批民生實事，大力推動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等事業(yè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷提升農牧區(qū)基本公共服務水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。

九要有效提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞確保國家安全和長治久安，牢固樹立總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建強基層黨組織，不斷提升黨組織領導的鄉(xiāng)村自治、法治、德治能力和水平。推進鄉(xiāng)村社會治理方式創(chuàng)新，總結運用鄉(xiāng)村治理試點工作有益經驗，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部、駐村駐寺人員、鄉(xiāng)村振興專干等積極作用，深入開展“八五”普法，深化矛盾糾紛排查工作，強化村規(guī)民約，依法加強宗教事務管理，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。鑄牢中華民族共同體意識，加強村干部、農牧民國家通用語言文字培訓，廣泛開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，確保農牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。

辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。各級黨委要以加強黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高新時代黨全面領導“三農”工作的能力和水平，真正把黨管農村工作要求落到實處。要全面加強黨的領導，嚴格落實“縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，黨政主要負責同志要切實擔負起第一責任人職責，對重大問題、重大事項做到親自部署、親自督促、親自協(xié)調，推進“三農”工作落地見效。發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，尤其是農業(yè)農村部門要聚焦新時期主業(yè)主責，抓好服務農村農民工作。各相關部門要按照職責分工，積極作為，凝聚起強大的“三農”工作合力。要全面發(fā)揮要素保障，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，推動各類資源向農村下沉，擴大一般公共財政支出用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設的規(guī)模，引導更多社會資本、國有資本進入農業(yè)農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。自治區(qū)財政持續(xù)安排鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展資金，通過風險擔保撬動金融部門支持鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展貸款，并持續(xù)推行創(chuàng)新性金融產品，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質高效的金融服務。強化人才保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興指導員、科技特派員、下派駐村干部、鄉(xiāng)村振興專干等作用，積極引導各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場建功立業(yè)。要全面夯實基層堡壘，各級黨組織要堅持把抓基層、強基礎、固根本作為長遠之計，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強黨支部標準化建設，大力整頓基層軟弱渙散黨組織，全面提升基層黨組織政治功能和組織力。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入謀劃、有序推動，選優(yōu)配強村集體領頭羊，著重推選熟悉農村人居環(huán)境整治的優(yōu)秀人才充實到鄉(xiāng)村一線。各級干部要切實增強群眾觀念，花精力把政策吃透、情況摸準，進一步提升做好“三農”工作的本領，凝心聚力、真抓實干，努力走出一條具有西藏特色的鄉(xiāng)村振興之路，進一步推動高原經濟高質量發(fā)展。

（作者單位：自治區(qū)黨委政策研究室農業(yè)農村研究處?。?/p>