黨的二十屆三中全會科學回答了在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，發(fā)出新時代全面深化改革總動員。自治區(qū)黨委十屆六次全會對進一步全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出全面部署。林芝上下堅決貫徹黨中央精神和自治區(qū)黨委部署，舉全市之力推動高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放積累可復制經(jīng)驗、探索可借鑒方案、打造叫得響品牌。

深刻認識改革開放的偉大意義

改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。

從歷史維度深刻認識全面深化改革的創(chuàng)新理論。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放大幕，誕生了改革開放理論政策，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，科學總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻把握改革規(guī)律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想最為豐富、最為生動、最富創(chuàng)意的組成部分。

從實踐維度深刻認識全面深化改革的歷史性成就。從國家層面看，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會再到二十屆三中全會，改革開放始終是我們黨執(zhí)政興國的主旋律。進入新時代，各方面共推出2000多個改革方案，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從全區(qū)層面講，改革開放是西藏大踏步趕上時代的重要法寶。從林芝自身說，改革開放是林芝高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。1986年林芝地區(qū)恢復成立以來，搭乘改革開放東風，走出一條欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的跨越之路。特別是習近平總書記先后于1998年、2011年和2021年來到林芝，留下對林芝人民的似海深情。全市人民牢記囑托、感恩奮進，用勤勞雙手書寫奮斗華章。林芝先后獲得國家森林城市等榮譽，成為西藏改革開放成就重要縮影。建設(shè)全區(qū)改革開放先行區(qū)以來，林芝市豐富完善“11364”發(fā)展思路，明確打造“兩地五區(qū)”總目標，社會治理等改革舉措為高質(zhì)量發(fā)展注入動能。

從未來維度深刻認識全面深化改革擘畫的宏偉藍圖。黨的二十屆三中全會緊扣中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征、理論要點、實踐要求，注重系統(tǒng)集成，注重突出重點，注重改革實效，提出300多項改革舉措，必將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力的制度支撐。自治區(qū)黨委持續(xù)深化西藏工作規(guī)律性認識，對進一步全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出全面部署，進一步增強了全面深化改革的精準性、針對性、實效性，為全區(qū)上下明確了工作方向。

堅決當好全區(qū)改革開放先行排頭兵

2021年12月，自治區(qū)黨委書記王君正到林芝調(diào)研，提出“努力把林芝建設(shè)成西藏改革開放先行區(qū)”要求，此后又作出“積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，扎實推進先行區(qū)建設(shè)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗”的批示，體現(xiàn)了深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略眼光。兩年多來，林芝堅決擔負全區(qū)改革開放先行排頭兵的使命任務，邊探索、邊總結(jié)、邊完善、邊推進，積小勝為大勝，改革開放先行蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)多點突破、蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢。

緊緊圍繞以高水平安全促進高水平開放，積極探索社會治理新路徑。正確處理安全與開放的關(guān)系，不斷提升社會治理能力，為實現(xiàn)更加安全對外開放營造了穩(wěn)定環(huán)境。中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇等系列重大會議、活動、賽事的成功舉辦，越來越多國際政要、外媒記者到林芝參訪，林芝成為展示社會主義現(xiàn)代化新西藏的窗口。創(chuàng)新網(wǎng)格化治理，構(gòu)建“街道+社區(qū)+網(wǎng)格+小區(qū)+聯(lián)戶+樓棟黨員戶”鏈條，建立“網(wǎng)格+職能部門”聯(lián)動機制，深化“網(wǎng)格+N”模式，推動治理向網(wǎng)格集中、服務向網(wǎng)格集聚、問題在網(wǎng)格解決。創(chuàng)新智慧化服務，加快建設(shè)“數(shù)字林芝”“智慧林芝”，創(chuàng)新打造發(fā)展、穩(wěn)定兩大平臺，深化“2+2+3”綜窗改革成果，依托“雪亮工程”，推行“無感通行”系統(tǒng)，改革油氣站點管理制度，構(gòu)建“人力+科技”治理新格局。創(chuàng)新精細化管理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨建引領(lǐng)基層治理機制，構(gòu)建便民服務體系，推廣“三級和議”工作法，健全一站式矛盾糾紛調(diào)解制度，建立568個一站式矛盾調(diào)解中心，形成“大調(diào)解”格局。創(chuàng)新融合化發(fā)展，首創(chuàng)“石榴籽一家親”青少年結(jié)對結(jié)親交流、港澳交流等活動，鞏固拓展國家通用語言文字推廣成果，構(gòu)建互嵌式社會環(huán)境、互助式生產(chǎn)環(huán)境，在促進各民族交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識。

緊緊圍繞以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極探索綠色轉(zhuǎn)型新路徑。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，體現(xiàn)經(jīng)濟活躍度和發(fā)展韌性的固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政稅收、民航客運貨郵吞吐量、公路客運貨運周轉(zhuǎn)量、全社會用電量、成品油銷售量等各項指標持續(xù)向好，均保持在全區(qū)前列，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，林芝勢必成為推動西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。提檔升級生態(tài)文化旅游業(yè)，聚焦建設(shè)世界級生態(tài)文化旅游目的地，創(chuàng)建波密、墨脫、工布江達旅游名縣，規(guī)劃建設(shè)工布、門珞等民族特色城鎮(zhèn)，精心打造“G318·中國最美景觀大道”“G219·國之大道”，持續(xù)豐富旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。提速賦能清潔能源產(chǎn)業(yè)，聚焦建設(shè)世界級清潔能源基地，以打造“中國綠谷”為抓手，以林芝經(jīng)開區(qū)為依托，大力建設(shè)“一區(qū)多園”，實施產(chǎn)業(yè)鏈賦能工程，先后引進大唐等優(yōu)企落戶，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。提質(zhì)擴面林下經(jīng)濟，建設(shè)林下資源科技園，大力發(fā)展林下特色種植，試點開展林麝、梅花鹿、高原冷水魚養(yǎng)殖，林下資源優(yōu)勢成為發(fā)展勝勢。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完成波密100畝茶園碳匯和2013畝林業(yè)碳匯交易，為全區(qū)首例成功案例。

緊緊圍繞“三個賦予一個有利于”總要求解決不平衡不充分問題，積極探索共同富裕新路徑。正確處理發(fā)展和共享的關(guān)系，現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民，各族群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)攀升。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，加快巴宜、米林協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)G318、G219沿線31個重點村鎮(zhèn)，著力打造一批交通樞紐、商貿(mào)流通、水電旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。以深化鄉(xiāng)村振興為載體，以“一村一策”為牽引，解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾收入等不平衡問題，建設(shè)100個高原和美鄉(xiāng)村，農(nóng)牧民人均可支配收入絕對值始終位居全區(qū)前列。以辦好民生實事為抓手，把穩(wěn)就業(yè)作為頭等大事，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)“六大工程”。

緊緊圍繞以問題為導向破除制約發(fā)展的體制機制，積極探索重點領(lǐng)域改革新路徑。正確處理改革和發(fā)展的關(guān)系，堅持試點先行和全面推進相促進，形成系列改革創(chuàng)新舉措，催生了新發(fā)展活力。深化服務保障重大項目改革。完善市級干部包保等機制，國家重大項目扎實推進。深化營商環(huán)境改革。深化“放管服”改革，推廣“2+2+3”綜窗改革成果，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化公共安全改革。打造森林防火智慧調(diào)度平臺，實施公益林管護機制，將責任壓實到人。深化國資國企改革。實施23項改革政策，鞏固三項制度改革成果，市屬國企競爭力不斷增強。深化教育科技人才改革。加快國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（西藏）等平臺建設(shè)，深化醫(yī)療、教育人才“組團式”援藏和“小組團”支援模式，完善“專家智囊團”長效合作機制。落實“三個區(qū)分開來”，出臺《林芝市干部容錯糾錯機制》，激勵黨員干部更好投身事業(yè)。深化“小切口”改革。有序推進23項“小切口”改革舉措，實施停車場運營改革和小區(qū)物業(yè)改革，管理服務得到提升。深化金融體制改革。率先開展貸款利率市場化試點，儲備試點項目37個、金額1.06億元；率先實施政策性森林保險試點。

在改革開放先行實踐中，林芝主動承接中央和自治區(qū)各項改革措施，堅持以信息化建設(shè)為方向、以服務保障重大項目為重點、以招商引資為載體、以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為支撐、以綠色轉(zhuǎn)型為目標、以人口人心人才為抓手、以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠，把林芝打造成為名副其實的展示社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要窗口。

積極探索建設(shè)全區(qū)改革開放先行區(qū)的方式方法

當前，林芝面對千載難逢的發(fā)展機遇。我們將深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，為全區(qū)改革開放積累更多經(jīng)驗、作出更大貢獻。

把“守正創(chuàng)新”貫穿改革開放先行始終。堅持在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，既守好改革開放的中國特色、本質(zhì)要求和重要方法，確保林芝全面深化改革的正確方向；又圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔能源開發(fā)利用等重點領(lǐng)域，大力推進實踐創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷開辟發(fā)展新賽道，塑造發(fā)展新動能。

把“五對關(guān)系”貫穿改革開放先行始終。正確把握頂層設(shè)計與基層探索、解放思想與實事求是、膽子要大與步子要穩(wěn)、整體推進與重點突破、全局與局部的關(guān)系，緊盯黨中央和自治區(qū)黨委明確的改革任務，在承接改革舉措中加強基層探索，在善于解放思想中因情因地施策，在大膽探索實踐中保持蹄疾步穩(wěn)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進中實現(xiàn)重點突破，既為一域爭光、更為全局添彩。

把“兩地五區(qū)”總目標貫穿改革開放先行始終。圍繞打造“世界級生態(tài)文化旅游目的地、世界級清潔能源基地、西藏改革開放先行區(qū)、共同富裕模范區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、民族團結(jié)模范區(qū)、固邊興邊樣板區(qū)”總目標，既放在中心大局中思考謀劃安排部署，增強“兩地”與“五區(qū)”、“兩地”之間、“五區(qū)”之間的關(guān)聯(lián)性；又緊盯重點，針對性制定推進措施，形成整體合力。

把“問題導向”貫穿改革開放先行始終。把解決實際問題作為推進改革開放先行的突破口，正確認識發(fā)展不平衡不充分突出問題，用好調(diào)查研究“五字訣”，著力解決融入新發(fā)展格局的卡點、推動高質(zhì)量發(fā)展的堵點、交通等軟硬件設(shè)施的淤點、人口人心人才的熱點、營商環(huán)境優(yōu)化的痛點、民生領(lǐng)域的難點等問題，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中持續(xù)開創(chuàng)改革開放先行新局面。

把“改進作風、狠抓落實”貫穿改革開放先行始終。全面落實自治區(qū)黨委關(guān)于改進作風、狠抓落實的決策部署，堅決糾治形式主義、官僚主義，深化整治形式主義為基層減負，不斷提升廣大黨員干部政治能力、學習能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、維護穩(wěn)定能力、群眾工作能力、依法辦事能力、狠抓落實能力，推動改革任務落地見效。

大道至簡，實干為要。我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，進一步改進作風、狠抓落實，堅決當好全區(qū)改革開放先行排頭兵。（林芝市委書記 敖劉全）