西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心

2024年中央經濟工作會議對2025年經濟工作的總體要求、政策取向、重點任務作出全面系統(tǒng)部署，為各省市以高質量發(fā)展全面推進中國式現代化提供了科學指引。2024年12月20日至21日，自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經濟工作會議召開，此次會議深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持把高質量發(fā)展作為建設社會主義現代化新西藏的本質要求，強調穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協同配合，部署了西藏2025年經濟發(fā)展的重點任務，是結合本地實際確保黨中央決策部署在西藏落地生根的深刻體現，為西藏做好今年經濟工作明確了主攻方向、指出了實踐路徑。

一、注重有效投資與提振消費并舉，厚實西藏經濟增長后勁

全方位擴大內需不僅要積極主動擴大有效投資，重視投資效益的提升，更要多措并舉擴大社會消費，關注居民消費的提振，形成消費潛能充分釋放與投資效益不斷提升的良性互動局面，為厚實經濟增長后勁提供重要支撐。

投資連接供需兩端，是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。有效投資在短期內體現為需求，中長期則轉化為供給。擴大有效投資從長遠看能夠優(yōu)化有效供給，有助于擴大國內需求，是新形勢下應對經濟下行壓力的主動選擇，對于推動西藏經濟高質量發(fā)展具有重要意義。要大力支持“兩重”項目，加快推動G318提質改造等重大項目建設，謀劃機場、電網、管網、算力網等重大工程項目，加快布局新型數字信息基礎設施建設，加大科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色轉型等領域投資；大力實施城市更新行動，持續(xù)加大城市公共設施建設力度，特別是抓好地下管網、智能市政設施等“里子”工程建設，推動西藏歷史文化保護與活化利用，塑造城市特色風貌；大力發(fā)展低空經濟、數智經濟，支持大數據節(jié)點引進落地，支持智慧城市、智慧電網、智慧海關等建設，提高西藏在高端產業(yè)領域的參與水平。

提振消費方面，要在提升消費意愿及消費能力上下功夫，把促消費與惠民生緊密結合起來，出臺的促消費政策要立足于幫助城鄉(xiāng)居民節(jié)約開支，獲得物美價廉的商品，獲得更有科技含量、更符合實際需求的新產品、新服務，讓有購買能力和消費需求的人群買到滿意的商品或服務，而不是讓消費能力弱的人去透支消費。在創(chuàng)新商品和服務供給上做文章，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，優(yōu)化消費環(huán)境，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，推動技術、能耗、排放等標準為牽引的消費品以舊換新活動，以高質量的供給引領和創(chuàng)造消費新需求。通過提高商品和服務質量促消費，開展西藏市場上的家用電器、兒童用品、紡織服裝以及新興消費品等產品的質量檢查和分級活動，加強文化旅游、休閑旅游、養(yǎng)老服務等消費領域的標準研制，提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，改善消費軟環(huán)境，讓群眾安心消費。

二、加大戰(zhàn)略銜接與統(tǒng)籌力度，形成強大的西藏發(fā)展合力

2024年中央經濟工作會議提出，發(fā)揮區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，鼓勵各地因地制宜、各展所長，積極培育新增長極。這個新提法為新時期西藏經濟高質量發(fā)展提供了重大機遇，2024年自治區(qū)黨委經濟工作會議強調要全面推動區(qū)域協調發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快新型城鎮(zhèn)化建設，加快邊境地區(qū)建設，努力打造高質量發(fā)展的多點增長極，切實加大戰(zhàn)略銜接和統(tǒng)籌的力度，增強政策的精準性和取向一致性，形成強大發(fā)展合力。

西藏既屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，又是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、清潔能源基地、高原特色農產品基地等。面對相互交織的戰(zhàn)略空間和目標任務，構建戰(zhàn)略疊加運行的深度融合機制，釋放多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，達到協同增效的整體效應，將是西藏打造高質量發(fā)展多點增長極的基本方向。要加快融入新發(fā)展格局，以“一核一圈兩帶三區(qū)”為基本空間形態(tài)，打造區(qū)域經濟增長極，筑牢西藏參與國內大循環(huán)的基本面，深化與成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道各毗鄰地區(qū)產城融合發(fā)展，推動要素有序流動，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、經濟社會發(fā)展綠色轉型區(qū)，拓展西藏經濟發(fā)展新空間。要做好西藏生態(tài)安全屏障工作，聚焦南北山綠化工程、林草管護、生態(tài)監(jiān)測等重點職能，進一步強化科技攻關，持續(xù)發(fā)力、久久為功，堅持山水林田湖草沙一體化治理，健全以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，大力發(fā)展水電、光伏、風電等清潔能源，在生態(tài)旅游、文化旅游、特色農牧業(yè)、綠色能源等領域發(fā)展西藏特色業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化西藏國土空間保護開發(fā)格局，提升西藏區(qū)域一體化空間治理水平，為西藏經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內經濟大循環(huán)、增強經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，完善以縣域為核心、縣鄉(xiāng)村三級整體化推進的實施平臺，深化改革打破二元體制結構，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，推動城鎮(zhèn)要素融入農牧區(qū)，增強農業(yè)農村發(fā)展能力和活力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

三、加快特色優(yōu)勢產業(yè)布局，著力培育西藏發(fā)展新動能

產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則經濟強，推動西藏經濟高質量發(fā)展，產業(yè)始終是重要根基。西藏資源豐富、要素成本低、市場潛力大，要積極融入中央提出的完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制，助力優(yōu)化全國產業(yè)空間布局，加快本地新型工業(yè)化步伐。當前，西藏的清潔能源、綠色工業(yè)、通用航空、高新數字、文化旅游、高原特色農牧、藏醫(yī)藥、現代服務、邊貿物流九大特色優(yōu)勢產業(yè)已初具規(guī)模，初顯效益。接下來要用好用足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念，著力提升西藏全要素生產率，圍繞九大特色優(yōu)勢產業(yè)，以改革新技術、新工藝為切入點，以發(fā)展新質生產力為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，把實體經濟做優(yōu)做強，培育西藏發(fā)展的新動能，扎實推動西藏經濟高質量發(fā)展。

傳統(tǒng)產業(yè)是西藏經濟的基本盤，經過深度升級的高原特色傳統(tǒng)產業(yè)最有可能率先涌現新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，且傳統(tǒng)產業(yè)在吸納就業(yè)、保障民生、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面扮演著重要角色。傳統(tǒng)產業(yè)中的原有業(yè)態(tài)不會因為新興產業(yè)的出現而消失，而是成為新質生產力的載體和沃土，為新技術提供寬廣的應用場景，為新產業(yè)提供人才基礎、品牌支撐和市場支持。要堅持守正創(chuàng)新、先立后破，不斷推動技術創(chuàng)新，將綠色低碳環(huán)保理念充分融入傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級全過程，變要素投入式的粗放型經濟增長方式為高效率集約式的經濟增長方式，加大用于技術創(chuàng)新的資金投入，發(fā)揮政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融通”。要結合西藏實際，進一步推動科技成果轉化，加大科學技術在農牧業(yè)、礦產業(yè)、建筑業(yè)等領域的應用，推動企業(yè)在產品、工藝、模式、鏈條、品牌等方面實現數字化轉型、綠色化發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。要在深化認識中加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展布局，立足長遠、著眼大局，突出先導性、支柱性，貫徹中央關于“構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”的新興產業(yè)部署，立足高原特色優(yōu)勢，加速布局競逐戰(zhàn)略性新賽道，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，發(fā)展藏醫(yī)藥、高新數字、通用航空、高原綠色氫氧、高原型設備裝備制造等新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快構建具有西藏特色的現代產業(yè)體系。

四、進一步深化改革開放，持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力

經濟增長的活力從改革中來、從創(chuàng)新中來，改革創(chuàng)新是持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力的關鍵。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放是高質量發(fā)展的必然要求，面對當前制約高質量發(fā)展的各種因素，以及質量變革、效率變革、動力變革的各類難題，就要向深化改革要動力、向擴大開放要活力。2024年西藏自覺納入國家“一帶一路”向內聯通、向外開放的總體布局，深化了重點領域改革，提升了開放水平，增強了開放活力。2024年自治區(qū)黨委經濟工作會議再次強調要進一步深化改革開放，深化重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)擴大對外開放，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。

深化重點領域改革，要在改革的方向、立場、原則、方法、舉措等方面統(tǒng)一思想、形成共識。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，系統(tǒng)闡述了進一步全面深化改革的指導思想、重大原則、改革任務等，為西藏進一步凝聚改革共識提供了科學指引。要堅持正確的方法論，強化系統(tǒng)集成、整體謀劃，注重突出重點，以經濟體制改革為牽引，進一步解放和發(fā)展社會生產力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更相適應。在重點推進經濟體制改革的同時，統(tǒng)籌謀劃好教育、科技、人才、文化、生態(tài)等領域的改革，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有切實增強政策和服務的針對性、有效性，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經營主體成長沃土，才能為推動西藏經濟高質量發(fā)展注入強大動力。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權，要提高政務服務效率和水平，壓減行政許可事項辦理環(huán)節(jié)，建好用好線上“營商環(huán)境直通車”，讓企業(yè)投資興業(yè)更有底氣。要持續(xù)擴大對外開放，主動對接成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，加快建設面向南亞開放的重要通道，更好融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。用好開放平臺，持續(xù)推進邊貿物流通道建設，大力培育和發(fā)展國際商貿、現代物流、邊貿加工、邊境旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，塑造貿易優(yōu)勢，培育外貿新動能，加快國際陸地港建設，推動對外貿易高質量發(fā)展。

大道至簡，實干為要。自治區(qū)黨委十屆七次全會暨自治區(qū)黨委經濟工作會議自覺把西藏工作放在黨和國家工作全局中謀劃推進，從西藏實際出發(fā)，從破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢著手，明確了今年西藏經濟發(fā)展的目標任務，為堅定不移走符合西藏實際的高質量發(fā)展之路指明了主攻方向。全區(qū)上下堅定信心、提高站位，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，主動作為、真抓實干，一定能把區(qū)黨委工作部署和工作任務貫徹好、落實好，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年。

（執(zhí)筆：方曉玲、鄧亞凈，作者單位為西藏自治區(qū)社會科學院）