西藏自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，是以作風(fēng)建設(shè)新成效保持黨的先進(jìn)性純潔性的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，這是今年黨建工作的重點任務(wù)。”西藏自治區(qū)黨委以習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，立足“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，將“樹倒根存”的憂患意識、“鐵的紀(jì)律”的制度剛性、“徙木立信”的政治智慧、“久久為功”的戰(zhàn)略定力、“抓鐵有痕”的實干精神有機融合于治邊穩(wěn)藏的偉大實踐，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供有力支持。

一、破除“樹倒根存”：深化規(guī)律認(rèn)識與嚴(yán)治作風(fēng)痼疾

習(xí)近平總書記指出，“四風(fēng)”問題有所收斂，但樹倒根存。這一重要論斷精準(zhǔn)地揭示了作風(fēng)建設(shè)具有長期性、頑固性、復(fù)雜性和反復(fù)性的特征。樹倒根存，一個重要原因在于一些黨員干部紀(jì)律意識淡薄，在思想層面認(rèn)識不足，說到底是因為黨員干部沒有時時處處拿黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量和約束自身行為，導(dǎo)致政治紀(jì)律的自覺性無法形成。

西藏經(jīng)歷了和平解放、民主改革、改革開放等不平凡的歷史，在各個階段都有復(fù)雜的形勢任務(wù)。黨的西藏工作之所以能夠順利推進(jìn)，一個重要原因就是有黨的優(yōu)良作風(fēng)作為重要保障。作為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，黨的十八大以來，中央巡視發(fā)現(xiàn)并推動解決了“四風(fēng)”突出問題。經(jīng)過整治，西藏基層“躺平式”干部情況有所好轉(zhuǎn)，但數(shù)字形式主義、“指尖上的形式主義”有所抬頭。這些現(xiàn)象體現(xiàn)出從“不敢”向“不想”轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性。黨員干部懶政怠政、弄虛作假等行為，不僅遲滯了各項改革發(fā)展任務(wù)，更影響了黨和政府在群眾心中的形象。

此次學(xué)習(xí)教育是對作風(fēng)建設(shè)的再強化，目的是不斷破除“樹倒根存”的作風(fēng)頑疾。要通過“教育鑄魂—制度固本—問責(zé)震懾”多維發(fā)力，全面深入查找在調(diào)查研究、公務(wù)接待、廉潔自律等方面存在的問題。在學(xué)習(xí)教育中夯實思想基礎(chǔ)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述作為學(xué)習(xí)重點，深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神的實質(zhì)和內(nèi)涵，推動作風(fēng)建設(shè)從“不敢”向“不想”深度轉(zhuǎn)化；在制度約束中強化剛性執(zhí)行，完善監(jiān)督閉環(huán)，重點整治“四風(fēng)”問題，依托監(jiān)督平臺，實施全流程穿透式監(jiān)管，堅持“三不腐”推進(jìn)；在處理問責(zé)中強化違紀(jì)查處震懾效應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行處理辦法，對頂風(fēng)違紀(jì)問題既查直接責(zé)任也查主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正形成“查處一案、警示一片、治理一域”的鏈?zhǔn)秸饝匦?yīng)。

二、強化鐵的紀(jì)律：加強紀(jì)律建設(shè)與制度治本效能

紀(jì)律是黨的生命線，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，始終堅持零容忍，把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠。這一重要論述為我區(qū)加強紀(jì)律建設(shè)、提升制度治本效能提供了行動指南。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委高度重視紀(jì)律建設(shè)，不斷完善作風(fēng)建設(shè)制度體系。出臺一系列制度文件，構(gòu)建起作風(fēng)建設(shè)制度機制。嚴(yán)明紀(jì)律要求，針對邊疆民族地區(qū)特殊環(huán)境，專門制定干部作風(fēng)準(zhǔn)則，建立制度規(guī)范，并持續(xù)更新完善。在執(zhí)行過程中，通過建立“四風(fēng)”問題動態(tài)監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，對“四風(fēng)”問題進(jìn)行全方位監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)隱形變異問題線索。同時，各地市積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，如有的地市出臺“三色預(yù)警”制度，對公務(wù)接待、差旅報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施分級管控。時代在發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)也不斷面臨新情況新問題。實踐證明，只有通過不斷完善制度、強化監(jiān)督，才能更好解決作風(fēng)問題。

在此次學(xué)習(xí)教育中，要持續(xù)強化紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度規(guī)定，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“四風(fēng)”問題無處遁形。加強對制度執(zhí)行情況的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，對制度進(jìn)行修訂和完善，形成與時俱進(jìn)的制度更新機制，確保制度的科學(xué)性和有效性。強化對黨員干部的紀(jì)律教育，通過開展紀(jì)律培訓(xùn)、警示教育等，增強黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，使紀(jì)律成為真正的帶電高壓線，以鐵的紀(jì)律推動作風(fēng)建設(shè)取得實效，提升制度治本效能。

三、強調(diào)徙木立信：鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)與踐行初心使命

習(xí)近平總書記鮮明指出，我們抓整治“四風(fēng)”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。這一重要論述深刻闡釋了中國共產(chǎn)黨在治國理政中通過實際行動取信于民、堅守宗旨信念的核心邏輯，表明作風(fēng)建設(shè)對于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、踐行初心使命的重要意義，突出黨和政府通過正風(fēng)肅紀(jì)，在群眾中進(jìn)一步樹牢“言必信、行必果”的形象。

民心是最大的政治。徙木立信是通過取信于民凝聚共識，初心使命是通過宗旨踐行贏得人心。我區(qū)始終把作風(fēng)建設(shè)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。例如，在脫貧攻堅中，堅定不移地兌現(xiàn)“一個民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾。通過不懈努力，邊境地區(qū)建設(shè)取得顯著成效，各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加堅實，贏得了廣大群眾的衷心擁護(hù)和支持。有的地市將黨員干部在改革實踐中的實績量化為指標(biāo)，激勵黨員干部在實際工作中積極作為，切實擔(dān)當(dāng)使命。

踐諾于行方見真章。廣大黨員干部要始終做到誠信為本、坦蕩為人，以誠實、誠懇、誠心取信于民，言行一致、表里如一，對群眾關(guān)心的問題和承諾的事項，要堅決落實到位。建立健全踐諾機制，明確責(zé)任人和時間節(jié)點，加強跟蹤問效，確保各項工作落到實處。踐行初心使命，抓好民生實事，聚焦農(nóng)牧區(qū)供水保障、高海拔供暖、群眾就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等現(xiàn)實利益問題，切實解決好群眾急難愁盼問題。改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為政務(wù)服務(wù)改革的首要任務(wù)，不斷精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，大力推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，壓實民生小事，以“快捷辦”“自助辦”“一次辦”讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，以實際行動提升群眾對黨和政府的信任度和滿意度。

四、堅持久久為功：構(gòu)建長效機制與系統(tǒng)治理格局

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。”習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，創(chuàng)造性提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的重要論斷，深刻揭示了作風(fēng)建設(shè)的長期性和艱巨性，要求我們必須持之以恒、常抓不懈。黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步釋放了推動正風(fēng)肅紀(jì)不松勁、不止步的強烈信號。

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的重要指示精神，我區(qū)著力打造“三個結(jié)合”的治理模式，即把作風(fēng)建設(shè)與反分裂斗爭、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等緊密結(jié)合起來，形成了全方位、多層次的系統(tǒng)治理格局。在反分裂斗爭方面，通過加強黨員干部的政治教育，提高政治敏銳性和鑒別力，使其深刻認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。在生態(tài)保護(hù)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任終身追究制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)保護(hù)意識，對履職不力的干部進(jìn)行問責(zé)，推動生態(tài)文明建設(shè)。在民族團(tuán)結(jié)方面，開展“結(jié)對認(rèn)親”等活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識，營造良好的作風(fēng)建設(shè)氛圍。

在此次學(xué)習(xí)教育中，要一體推進(jìn)學(xué)查改，融入日常、抓在經(jīng)常，久久為功。持續(xù)完善長效機制，進(jìn)一步優(yōu)化治理格局，構(gòu)建科學(xué)合理的體制機制，確保作風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)有序推進(jìn)、落到實處。要明責(zé)任、嚴(yán)管理，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，構(gòu)建起“四風(fēng)”糾治一級抓一級、層層抓落實的良好局面。要重教育、常警示，堅持抓懲治與抓警示相統(tǒng)一，抓個案與抓全局相統(tǒng)一，緊盯重要時間節(jié)點強化提醒教育，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，切實增強黨員干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線。要抓整改、求實效，將一體推進(jìn)“三不腐”貫穿作風(fēng)建設(shè)全過程，從健全制度機制入手，進(jìn)一步堵塞管理漏洞，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。

五、落實抓鐵有痕：鍛造實干作風(fēng)與轉(zhuǎn)化教育成效

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出：“我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！边€強調(diào)，干事業(yè)就要有釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面。這既是對黨的優(yōu)良作風(fēng)的繼承發(fā)揚，又是對抓好學(xué)習(xí)教育的明確要求。

改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實要抓常、抓細(xì)、抓長，這一要求在我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中得到了充分體現(xiàn)。我們要把釘釘子精神融入各項工作，以踏石留印、抓鐵有痕的力度和決心，推動各項事業(yè)取得新進(jìn)展。例如，在重大項目建設(shè)中，“黨員突擊隊”充分發(fā)揮先鋒模范作用，攻克技術(shù)難關(guān)；極高海拔生態(tài)搬遷形成“五包責(zé)任制”，確保群眾實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富；干部駐村積極解決民生問題，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

在此次學(xué)習(xí)教育中，要聚焦習(xí)近平總書記為西藏明確的“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，聚力“四個創(chuàng)建”，以更有力的舉措鍛造實干作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。構(gòu)建理論學(xué)習(xí)與實踐轉(zhuǎn)化相貫通機制，通過強化政治引領(lǐng)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、厚植為民情懷，培育黨員干部扎根邊疆、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，夯實黨在西藏執(zhí)政根基。強化實干擔(dān)當(dāng)，樹立和踐行正確政績觀，多做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的事。在重大項目建設(shè)、民生工程實施等工作中，黨員干部要大力弘揚老西藏精神、“兩路”精神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅。進(jìn)一步完善干部考核評價機制，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，將工作實績作為干部考核的重要依據(jù)，對真抓實干、業(yè)績突出的干部給予表彰和獎勵，對工作不力、作風(fēng)不實的干部進(jìn)行問責(zé)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨組織和廣大黨員、干部要自覺增強學(xué)習(xí)教育的責(zé)任感緊迫感?！蔽覀円粤?xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述為指引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，把“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的強大動力，以堅定的決心、有力的舉措、扎實的工作，推動深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育見行見效，不斷開創(chuàng)作風(fēng)建設(shè)新局面，為實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（執(zhí)筆：萬金鵬 胡若溪 汪時瑞，單位：長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院）