西藏在推進(jìn)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的同時(shí)，肩負(fù)著生態(tài)文明高地建設(shè)的戰(zhàn)略使命。如何在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，推動(dòng)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，探索綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的新路徑，是新時(shí)代賦予我們的重要課題。

一、推動(dòng)生態(tài)共生：綠色工程的新發(fā)展理念

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，重大工程不再被視為生態(tài)系統(tǒng)的外部壓力，而是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐載體。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，意味著要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入生態(tài)思維、優(yōu)化技術(shù)路徑、提升環(huán)境友好性。

所謂“共生發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間的正向互動(dòng)。通過制度設(shè)計(jì)與技術(shù)創(chuàng)新，不僅能夠有效減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，還能提升水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從“工程適應(yīng)生態(tài)”向“工程賦能生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

這一理念要求我們摒棄傳統(tǒng)“發(fā)展與保護(hù)二元對(duì)立”的思維模式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)調(diào)、融合共進(jìn)的共生價(jià)值導(dǎo)向，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，更好守護(hù)高原生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)友好型重大工程治理的五大機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建具有高原特色的生態(tài)友好型工程治理體系，是實(shí)現(xiàn)工程與生態(tài)共生發(fā)展的關(guān)鍵，建議從以下五方面深化制度創(chuàng)新與能力建設(shè)：

1.生態(tài)導(dǎo)向的項(xiàng)目全周期嵌入機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)理念和綠色標(biāo)準(zhǔn)嵌入工程項(xiàng)目的前期謀劃、可研設(shè)計(jì)、審批建設(shè)等各階段，在工程選址、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、施工安排中優(yōu)先考慮“減擾動(dòng)、減占地、減排放”，提升整體生態(tài)適配性。

2.區(qū)域差異化與功能適應(yīng)性的分級(jí)管理制度。根據(jù)不同地貌類型和生態(tài)敏感等級(jí)，建立分類分級(jí)的生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)定科學(xué)靈活的管理邊界，做到既不放松底線，又避免“一刀切”，實(shí)現(xiàn)因地制宜、精準(zhǔn)施策。

3.多方協(xié)同與屬地共建的組織機(jī)制。打破傳統(tǒng)多頭管理格局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、水利等相關(guān)部門形成信息共享、聯(lián)合審批、協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制。強(qiáng)化屬地政府在生態(tài)治理與工程統(tǒng)籌中的主責(zé)地位，提升制度執(zhí)行力和工程監(jiān)管效能。

4.生態(tài)激勵(lì)與綠色績(jī)效的正向引導(dǎo)機(jī)制。建立綠色信用評(píng)價(jià)、生態(tài)績(jī)效評(píng)估、建設(shè)過程獎(jiǎng)懲等機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)參建單位積極采用綠色建造方式與生態(tài)友好技術(shù)，提升綠色施工水平。

5.工程一線的生態(tài)治理能力提升機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位設(shè)立生態(tài)管理崗位，建立現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)臺(tái)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)管理人才培訓(xùn)，推動(dòng)治理流程化、技術(shù)化、規(guī)范化，為制度落實(shí)提供能力支撐。

三、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的提升：工程建設(shè)的新使命

高原重大工程不僅要“建得成、建得好”，更要“立得住、融得進(jìn)”。隨著工程與生態(tài)深度融合的推進(jìn)，越來越多的工程項(xiàng)目開始注重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的識(shí)別與提升。

在水利工程中，通過科學(xué)調(diào)度與生態(tài)灌溉，不僅提升了水資源配置效率，也增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)與濕地恢復(fù)功能。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過橋梁、隧道等低擾動(dòng)設(shè)計(jì)，保障了野生動(dòng)物自由遷徙，降低了生態(tài)破碎化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)修復(fù)、邊坡綠化、排水優(yōu)化等工程手段，也在不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)能力。

這些積極探索表明，工程與生態(tài)并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是可以協(xié)同共贏、相輔相成的新模式。通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的全面挖掘和精細(xì)管理，重大工程能夠反哺自然、惠及民生，釋放更大綠色紅利。

四、走在前列：打造高原綠色發(fā)展樣板

西藏作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口，應(yīng)在重大工程綠色發(fā)展上樹立標(biāo)桿、走在前列。通過制度協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、能力建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步，把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿到每一個(gè)項(xiàng)目之中，讓重大工程既成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也成為生態(tài)文明高地建設(shè)的實(shí)踐樣板。

我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維和區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。以高原特色的綠色工程治理體系為支撐，讓青藏高原這片土地更加美麗、更加和諧、更加可持續(xù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出貢獻(xiàn)。

西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心招標(biāo)課題，課題編號(hào)：XT－ZB202401。

（作者：李遷　秦國(guó)華；作者單位分別為南京大學(xué)工程管理學(xué)院；西藏民族大學(xué)）