通過“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的相互促進(jìn)，以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容之一。2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話指出，國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。在《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中，多篇文章對(duì)新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景、深刻內(nèi)涵和重大意義進(jìn)行了闡述。

一、新發(fā)展格局提出的時(shí)代背景與理論內(nèi)涵

新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的。百年未有之大變局下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新環(huán)境孕育的新機(jī)遇和面臨的新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在《深化對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的認(rèn)識(shí)》（2020年8月24日）中指出：“要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！焙苊黠@，構(gòu)建新發(fā)展格局不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是立足新發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。

新發(fā)展格局的主體是國(guó)內(nèi)大循環(huán)。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。在《“十四五”規(guī)劃綱要》中，也明確提出：“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，進(jìn)一步明確了國(guó)內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的主體地位。

新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》（2020年10月29日）中指出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇”?？梢?，新發(fā)展格局是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，中國(guó)在新發(fā)展階段應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略和舉措，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目的在于以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、高水平制度型開放與新發(fā)展格局之間的相互關(guān)系

正確理解和認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，首先要讀懂“雙循環(huán)”。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是否能夠打通，不僅關(guān)系到新發(fā)展階段中國(guó)能否塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也關(guān)系到新發(fā)展格局能否順利構(gòu)建。習(xí)近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》（2021年1月11日）中指出：“新發(fā)展階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段。構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！薄丁笆奈濉币?guī)劃綱要》也明確提出：“必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)?！笨梢姡咚街贫刃烷_放必須依托國(guó)內(nèi)循環(huán)以形成對(duì)全球要素的強(qiáng)大吸引力，國(guó)際循環(huán)的暢通又反過來(lái)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，“雙循環(huán)”的暢通無(wú)阻則為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)保障。

高水平制度型開放是高水平對(duì)外開放的核心，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，闡明了堅(jiān)持高水平對(duì)外開放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。同時(shí)，將高水平對(duì)外開放、國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全球資源要素以及制度型開放聯(lián)結(jié)起來(lái)，進(jìn)一步闡明了高水平制度型開放的理論邏輯。

推進(jìn)高水平制度型開放，是中國(guó)在外需不振新形勢(shì)下，以新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要途徑之一。2025年2月，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放……為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局打牢基礎(chǔ)?！边@不僅闡明了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放之間的相關(guān)性，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的主要任務(wù)在于為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

由此可見，高水平制度型開放不僅是深化體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措，也是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體表現(xiàn)，同時(shí)兼具對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種屬性，是連接“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”的重要渠道。因此，高水平制度型開放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的意義不僅在于理論內(nèi)涵的拓展，更在于創(chuàng)新實(shí)踐的升華。

三、以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成

在新發(fā)展階段，中國(guó)必須遵循從內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的發(fā)展方式，通過“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的相互促進(jìn)，以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成。

首先，加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放的戰(zhàn)略協(xié)同。具體包括：第一，明晰國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體制機(jī)制變化對(duì)中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的影響及其新要求。第二，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的國(guó)家安全機(jī)制，以高水平安全為高水平制度型開放提供保障。第三，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放方面的“試驗(yàn)田”功能，通過自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，引領(lǐng)、帶動(dòng)全國(guó)走向共同開放。

其次，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索為抓手，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的戰(zhàn)略協(xié)同。具體包括：第一，以擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)一步激活“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)功能，出臺(tái)各細(xì)分領(lǐng)域《負(fù)面清單》，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。第二，全力打造改革開放新高地，破除各地區(qū)市場(chǎng)分割的隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域制度型開放的政策協(xié)同。第三，加強(qiáng)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家和相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，為進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展提供體制機(jī)制創(chuàng)新的政策實(shí)踐。

最后，推動(dòng)“內(nèi)”“外”循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。具體包括：第一，以“一帶一路”建設(shè)“參與＋引領(lǐng)”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展。第二，以積極參與并簽署高標(biāo)準(zhǔn)的多邊、雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，倒逼國(guó)內(nèi)制度改革。第三，以更高水平制度供給積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）