今年8月20日，在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。重視基層、強(qiáng)基固本是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，黨組織的根須只有深深扎進(jìn)基層土壤，黨的事業(yè)才能根深葉茂。新征程上推進(jìn)基層組織體系建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，深學(xué)細(xì)悟、細(xì)照篤行，健全完善把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的組織體系，不斷提升組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。

一、牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入把握西藏基層組織體系建設(shè)規(guī)律

（一）準(zhǔn)確把握基層組織體系建設(shè)的地位作用

習(xí)近平總書記高度重視抓基層打基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的建設(shè)是做好基層社會(huì)治理的政治和組織保證。建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，必須充分發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，確保新時(shí)代黨的治藏方略落地落實(shí)。近年來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理，抓實(shí)抓細(xì)強(qiáng)基固本工作，開展實(shí)施基層治理三年提升行動(dòng)，通過創(chuàng)新基層治理方式和手段，健全完善基層治理體系，我區(qū)各族人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（二）深刻認(rèn)識(shí)基層組織體系建設(shè)的重要使命

習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。只有堅(jiān)持把黨的基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)作為重大系統(tǒng)工程，以基層黨建“堡壘工程”為抓手，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，著力把基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能不斷夯實(shí)黨在民族地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。近年來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新工作方法、完善組織體系，通過深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，實(shí)施一批惠民富民項(xiàng)目，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，有效增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位、歷史性發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了邊疆安寧和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

（三）全面落實(shí)基層組織體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國家安全和長治久安。西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏實(shí)現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ)。為此，必須切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)其全面進(jìn)步、全面過硬，從而為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治與組織保證。近年來，自治區(qū)黨委通過深化農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)完整組織體系，并優(yōu)化組織設(shè)置，不斷提升基層組織的政治引領(lǐng)與服務(wù)保障能力。同時(shí)，深入推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)完善組織生活制度，加強(qiáng)黨員教育管理，健全民主議事與監(jiān)督機(jī)制，全面提升了基層組織的綜合治理能力。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解基層組織體系建設(shè)難題

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的重要世界觀和方法論，既閃耀著馬克思主義的真理光輝，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指引。在這一科學(xué)方法的指導(dǎo)下，我們客觀認(rèn)識(shí)到，西藏基層組織建設(shè)在取得顯著成就的同時(shí)，整體效能仍存在進(jìn)一步提升的空間。

目前，基層組織運(yùn)行質(zhì)量和效率還有進(jìn)一步優(yōu)化的余地，部分基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，上下級(jí)之間、不同組織之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需繼續(xù)強(qiáng)化，以提升系統(tǒng)運(yùn)作合力。

在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，仍面臨規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尤其體現(xiàn)在復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)化水平與復(fù)雜問題處置能力有待加強(qiáng)。相應(yīng)的待遇保障、培訓(xùn)支持等機(jī)制也需持續(xù)完善，以增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

從保障機(jī)制角度看，經(jīng)費(fèi)支持、辦公設(shè)施和信息化建設(shè)仍需加強(qiáng)，制度執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)更加契合基層實(shí)際、強(qiáng)化激勵(lì)作用。此外，基層治理在理念創(chuàng)新和方式創(chuàng)新上仍有提升空間，需進(jìn)一步打破路徑依賴，完善民主協(xié)商機(jī)制，提高科技應(yīng)用水平，從而有效激發(fā)群眾參與積極性，更好回應(yīng)多元社會(huì)需求。

三、深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)西藏基層組織體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新形勢新任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，立足西藏特殊區(qū)情，緊扣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，全面推進(jìn)西藏基層組織體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從系統(tǒng)優(yōu)化組織體系、完善治理機(jī)制、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化支撐保障、提升服務(wù)效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，不斷增強(qiáng)基層治理的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化提升基層組織體系整體效能

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)構(gòu)建基層組織體系。深入實(shí)施基層治理三年提升行動(dòng)，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)牧區(qū)組織建設(shè)，推動(dòng)組織全覆蓋。健全網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮網(wǎng)格員與雙聯(lián)戶作用，促進(jìn)治理重心下移。完善組織生活制度，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治功能與組織力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成協(xié)同高效的工作合力，提升基層組織體系整體運(yùn)行效能。

（二）創(chuàng)新完善基層治理機(jī)制

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索符合西藏實(shí)際的治理路徑。持續(xù)推進(jìn)基層治理三年行動(dòng)，完善村規(guī)民約與積分制管理，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。加強(qiáng)寺管會(huì)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出政治功能與核心作用。健全基層民主協(xié)商機(jī)制，拓寬群眾制度化參與渠道。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，推動(dòng)治理資源下沉，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理新格局。

（三）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，不斷?yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過選派優(yōu)秀干部扎根村居，建立健全干部駐村幫扶機(jī)制，加強(qiáng)基層干部實(shí)踐鍛煉與培養(yǎng)。完善基層干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升政策水平和實(shí)務(wù)能力。落實(shí)待遇保障，改善工作生活條件，完善關(guān)懷激勵(lì)與職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)基層干部積極性。建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)形成能者上庸者下的用人導(dǎo)向。

（四）強(qiáng)化組織運(yùn)行支撐保障

健全保障機(jī)制，確保組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定保障機(jī)制，改善辦公設(shè)施與基礎(chǔ)條件。完善工作制度體系，規(guī)范議事決策程序，加強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與部門協(xié)同，形成組織工作合力。推進(jìn)信息化與智慧黨建平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)便捷性和管理效能。

（五）推動(dòng)基層服務(wù)提質(zhì)增效

堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化網(wǎng)格化服務(wù)功能，健全便民服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防與化解，完善人民調(diào)解機(jī)制。建立群眾訴求收集、反饋和部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度，打造高效服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施服務(wù)效能考核，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)高效的基層服務(wù)機(jī)制。

（作者：德慶白珍　賴倩倩；作者單位：達(dá)孜區(qū)委黨校）