世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織近日公布數(shù)據(jù)顯示，截至8月7日，美國對全球所有產(chǎn)品的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率升至20.11%，大幅高于年初的2.44%。

7月31日，美國政府公布69個貿(mào)易伙伴輸美商品適用的關(guān)稅稅率。新關(guān)稅稅率從8月7日開始實(shí)施。

推動制造業(yè)回流，是美國政府關(guān)稅政策的重要目標(biāo)之一。美國政府宣稱，加征關(guān)稅有助于消除貿(mào)易逆差，同時可以激勵外國公司在美國建廠，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從而讓美國制造業(yè)“再次偉大”。然而，這個“愿景”真能實(shí)現(xiàn)嗎？目前，越來越多證據(jù)指向一個結(jié)果——關(guān)稅政策也許能在短期內(nèi)迫使部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，但長期而言不是破解“美國制造”之困的“良藥”。

① 美國車企本應(yīng)成為關(guān)稅政策受益者，卻遭受重創(chuàng)

對于目標(biāo)客戶主要在美國國內(nèi)市場的企業(yè)來說，關(guān)稅政策能夠幫助其打擊競爭對手，這些企業(yè)或?qū)⒏冻鰮p失生產(chǎn)效率的代價(jià)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回美國；對于目標(biāo)客戶主要在海外市場且高度依賴全球供應(yīng)鏈的企業(yè)來說，關(guān)稅政策將使其生產(chǎn)成本上升、出口競爭力減弱。

近日，美國蘋果公司宣布，未來4年將對美國制造業(yè)額外增加1000億美元的投資。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克在宣布這項(xiàng)投資的聲明中表示：“這包括與美國各地的10家公司開展新的合作并擴(kuò)大現(xiàn)有合作。它們生產(chǎn)的零部件將被用于在全球銷售的蘋果產(chǎn)品，包括半導(dǎo)體芯片。”

美聯(lián)社報(bào)道稱，此前，蘋果公司表示計(jì)劃在美國投資5000億美元，如今這一數(shù)字增至6000億美元。蘋果公司的這些投資將用于把更多供應(yīng)鏈和先進(jìn)制造業(yè)引入美國，其新的制造合作伙伴包括康寧、德州儀器和博通等。這是“美國制造計(jì)劃”的部分舉措，但這并不意味著蘋果公司承諾將完全在美國國內(nèi)生產(chǎn)iPhone。

在蘋果公司承諾加碼投資“美國制造”的同時，美國多家車企日前紛紛曬出各自的關(guān)稅“代價(jià)賬單”，表達(dá)對美國政府關(guān)稅政策的不滿——

美國福特汽車公司最近公布的財(cái)報(bào)顯示，2025年第二季度關(guān)稅相關(guān)成本造成的損失高達(dá)8億美元；通用汽車的財(cái)報(bào)顯示，二季度因關(guān)稅損失11億美元；旗下?lián)碛锌巳R斯勒等多個美國汽車品牌的跨國車企斯泰蘭蒂斯發(fā)布報(bào)告稱，因關(guān)稅損失3.5億美元。三家車企預(yù)測，2025年關(guān)稅將給美國汽車業(yè)造成總計(jì)70億美元的利潤損失。

美國理性雜志網(wǎng)站報(bào)道稱，在美國政府宣稱關(guān)稅政策將重振美國制造業(yè)的背景下，本應(yīng)成為最大受益者之一的福特汽車公司實(shí)際上正在遭受重創(chuàng)。福特汽車公司預(yù)計(jì)，全年關(guān)稅沖擊將蠶食其利潤約20億美元，而去年公司的營業(yè)利潤為102億美元，關(guān)稅政策對該公司來說“無異于一記重拳”。

彭博社援引行業(yè)數(shù)據(jù)，指出當(dāng)下幾乎所有在美生產(chǎn)汽車的車企所處困境：美國白宮相關(guān)文件認(rèn)為，每輛在美國生產(chǎn)的汽車平均含有50%—60%進(jìn)口零部件。美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁及其衍生制品征收50%的關(guān)稅、對關(guān)鍵汽車零部件征收25%的關(guān)稅，這使標(biāo)榜高度本土化的美國車企更加容易受到關(guān)稅沖擊。

“美國政府關(guān)稅政策對美國國內(nèi)企業(yè)的影響并不完全相同：對于目標(biāo)客戶主要在美國國內(nèi)市場的企業(yè)來說，關(guān)稅政策能夠幫助其打擊競爭對手，這些企業(yè)或?qū)⒏冻鰮p失一定生產(chǎn)效率的代價(jià)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回美國；對于目標(biāo)客戶主要在海外市場且高度依賴全球供應(yīng)鏈的企業(yè)來說，關(guān)稅政策將使其生產(chǎn)成本上升、出口競爭力減弱，這些企業(yè)必然反對關(guān)稅政策?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員楊子榮在接受本報(bào)采訪時分析稱。

② 關(guān)稅政策對美制造業(yè)的負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)

關(guān)稅政策對美國制造業(yè)的沖擊，對內(nèi)體現(xiàn)為資源錯配，大量資源流向已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的中低端制造業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致整體生產(chǎn)效率下降；對外體現(xiàn)為促使其他國家加速在貿(mào)易領(lǐng)域“去美國化”以及在貨幣領(lǐng)域“去美元化”。

美國政府加征關(guān)稅的核心目標(biāo)之一是推動制造業(yè)回流美國、重振“美國制造”。結(jié)果能否如其所愿？

“由于美國政府關(guān)稅政策本身充滿不確定性，稅率也未最終確定，因此很多美國企業(yè)對于是否回流以及多大規(guī)?；亓?，仍持觀望態(tài)度?！睏钭訕s分析稱，短期來看，在美國對其他國家加征關(guān)稅而部分國家作出妥協(xié)的情況下，關(guān)稅政策有助于美國增加關(guān)稅收入、縮小貿(mào)易逆差。然而，長期來看，關(guān)稅政策對美國經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)的負(fù)面影響將持續(xù)顯現(xiàn)。

2025年美聯(lián)儲票委、圣路易聯(lián)儲主席穆薩萊姆日前警告稱，美國政府的關(guān)稅政策可能導(dǎo)致持續(xù)性通脹風(fēng)險(xiǎn)，同時就業(yè)增長也在放緩。美國勞工統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，美國7月非農(nóng)新增就業(yè)人數(shù)7.3萬人，增長放緩幅度超過預(yù)期，同時5月和6月數(shù)據(jù)被大幅下修。

楊子榮認(rèn)為，美國政府關(guān)稅政策對美國經(jīng)濟(jì)的沖擊主要體現(xiàn)在三個方面：一是通脹抬頭，隨著關(guān)稅措施持續(xù)推進(jìn)，美國企業(yè)在庫存逐漸消耗后被迫提價(jià)，預(yù)計(jì)今年下半年美國通脹壓力將進(jìn)一步加劇。二是就業(yè)承壓，受關(guān)稅政策沖擊，當(dāng)前美國企業(yè)的招聘活動已明顯放緩，未來在利潤空間被擠壓的情況下，企業(yè)或不得不實(shí)施裁員，美國失業(yè)率面臨上升風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年一季度、二季度，美國GDP受到凈出口波動的擾動；剔除進(jìn)出口因素后，從消費(fèi)和投資表現(xiàn)看，美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能正在減弱。

在關(guān)稅政策沖擊美國經(jīng)濟(jì)的背景下，即便部分企業(yè)迫于壓力而選擇回流美國，重振“美國制造”的計(jì)劃仍將面臨重重挑戰(zhàn)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱，美國制造業(yè)的復(fù)蘇遙遙無期。今年第二季度，美國主要企業(yè)的凈利潤猛增。乍一看，這似乎體現(xiàn)出美國經(jīng)濟(jì)的韌性，但實(shí)際上僅有科技行業(yè)和金融行業(yè)盈利突出，其他行業(yè)的凈利潤增長率均低于平均水平。其中，尤其容易受整體經(jīng)濟(jì)影響的制造業(yè)、必需消費(fèi)品和原材料行業(yè)利潤增長乏力，增幅最大的僅為3%，有的甚至利潤下降3%。這些行業(yè)的企業(yè)業(yè)績低迷，主要原因正是關(guān)稅導(dǎo)致成本增加。

美國智庫華盛頓公平增長中心也認(rèn)為，美國政府加征關(guān)稅會使美國制造業(yè)成本上漲2%—4.5%，導(dǎo)致收入上漲停滯、裁員乃至工廠關(guān)閉。以汽車行業(yè)為例，賓夕法尼亞州卡車公司在關(guān)稅造成的經(jīng)濟(jì)不確定性下解雇10%的工人，密歇根州州長惠特默近日表示關(guān)稅將嚴(yán)重?fù)p害該州汽車制造業(yè)和汽車工人利益。

“美國政府關(guān)稅政策對美國制造業(yè)的沖擊，對內(nèi)體現(xiàn)為資源錯配，大量資源流向美國已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的中低端制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而導(dǎo)致整體生產(chǎn)效率下降；對外體現(xiàn)為促使其他國家加速在貿(mào)易領(lǐng)域‘去美國化’以及在貨幣領(lǐng)域‘去美元化’，降低對美國的依賴程度。”楊子榮說。

③ 關(guān)稅不是解決“美國制造”結(jié)構(gòu)性問題的“萬能藥”

通過關(guān)稅政策而非其他更積極的產(chǎn)業(yè)政策手段來推動制造業(yè)回流，路徑成本高、效率低，更可能制造短期與表面的“繁榮”，最終卻抬升社會生產(chǎn)成本、豎起貿(mào)易“籬笆”，并將美國經(jīng)濟(jì)推向更為封閉的“內(nèi)循環(huán)”。

楊子榮分析稱，美國政府的關(guān)稅政策意在通過關(guān)稅稅率談判，打出一套“組合拳”，一方面迫使其他國家降低對美關(guān)稅，另一方面要求這些國家增加對美投資以及增加對美產(chǎn)品的采購，以此多管齊下，形成一股有助于制造業(yè)回流美國的推力。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，近期，歐盟、日本和韓國在與美國達(dá)成關(guān)稅協(xié)定時，分別承諾向美國投資6000億美元、5500億美元和3500億美元，總額達(dá)1.5萬億美元。但該網(wǎng)站指出，這些投資能在多大程度上兌現(xiàn)，還是未知數(shù)。

英國《金融時報(bào)》分析指出，2025年第一季度美國實(shí)際吸收的外國直接投資額為528億美元，而投資意向金額高達(dá)1831億美元。自2022年以來，投資意向金額與實(shí)際投資額之間一直存在巨大差距。來自海外的巨額投資承諾最終可能淪為“空頭支票”。

“與促使制造業(yè)回流美國的推力形成反作用的，還有一股阻力，那就是美國制造業(yè)本身存在的結(jié)構(gòu)性問題。”楊子榮指出，“美國制造”的困境在于人才、配套、制度等方面存在結(jié)構(gòu)性問題：人才方面，無論是低技能勞動力還是高級技工，美國都面臨嚴(yán)重短缺的困境；配套方面，美國基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，同時缺乏完整高效的配套產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；制度方面，不同于過去相對創(chuàng)新開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前美國政府的政策越來越充滿不確定性，使得企業(yè)無所適從，對投資普遍抱持謹(jǐn)慎遲疑的態(tài)度。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長約翰·羅斯也認(rèn)為，美國政府的關(guān)稅政策很難實(shí)現(xiàn)迫使企業(yè)赴美建廠的目的，因?yàn)槊绹圃鞓I(yè)現(xiàn)狀不佳，產(chǎn)出水平不見起色。他指出，關(guān)稅或許能暫時保護(hù)鋼鐵、鋁等少數(shù)行業(yè)，但對美國經(jīng)濟(jì)整體而言，關(guān)稅導(dǎo)致的成本上升將損害更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈。

美國“汽車與駕駛者”網(wǎng)站以美國汽車行業(yè)的遭遇為例分析稱，面對提升本土產(chǎn)業(yè)競爭力的愿景，一些證據(jù)表明關(guān)稅并不是“萬能藥”，它反而使得美國車企在本土市場也難以與設(shè)計(jì)更優(yōu)、技術(shù)更先進(jìn)、軟件更強(qiáng)大或可靠性更高的進(jìn)口汽車競爭。

“美國制造業(yè)更根本的問題是，從20世紀(jì)80年代開始，伴隨美國金融行業(yè)迅速擴(kuò)張，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，資本與高技能人才持續(xù)向服務(wù)業(yè)集聚，導(dǎo)致其制造業(yè)‘空心化’，已經(jīng)失去比較優(yōu)勢?！睏钭訕s指出，如今，美國現(xiàn)任政府出于國家戰(zhàn)略安全以及爭取賓夕法尼亞州、威斯康星州、密歇根州等“鐵銹地帶”選票的考量，試圖通過關(guān)稅政策而非其他更積極的產(chǎn)業(yè)政策手段來推動制造業(yè)回流。這一路徑成本高、效率低，更可能制造短期與表面的“繁榮”，最終卻抬升社會生產(chǎn)成本、豎起貿(mào)易“籬笆”，并將美國經(jīng)濟(jì)推向更為封閉的“內(nèi)循環(huán)”。

（本報(bào)記者 嚴(yán)瑜）

《人民日報(bào)海外版》（2025年08月14日第 06版）