作者：張鵬洲（貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）

營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)發(fā)展韌性和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是衡量國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵標(biāo)尺。今年以來，各地以系統(tǒng)化改革思維持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)。廣州聚焦產(chǎn)業(yè)友好型生態(tài)建設(shè)，亮出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)及措施清單；上海發(fā)布60個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，以點(diǎn)帶面推動(dòng)制度升級(jí)；浙江出臺(tái)18條硬核舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展……“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！备鞯貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步履不停。

市場(chǎng)化改革的核心在于破除要素流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的緊密聯(lián)動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，恰恰需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的市場(chǎng)體系。破除生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，有利于提高資源配置效率，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。近年來，國(guó)家層面持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，制度性成本顯著降低。多地也積極回應(yīng)與探索，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制，通過強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)促進(jìn)資源優(yōu)化配置，清理整改政策文件近10萬件。清理歧視性補(bǔ)貼、地方保護(hù)等政策，讓跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不再遭遇“玻璃門”，市場(chǎng)才能真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)者勝、劣者汰”的良性循環(huán)。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變也是關(guān)鍵突破口。成都將“有需必應(yīng)、無事不擾”打造為營(yíng)商環(huán)境的金字招牌：線上隨時(shí)見的即時(shí)響應(yīng)，線下定期見的主動(dòng)叩門，共同織就一張立體服務(wù)網(wǎng)，以“政府跑腿”替代“企業(yè)跑路”。去年以來，累計(jì)走訪服務(wù)企業(yè)13.29萬家，線上線下收集企業(yè)問題訴求建議3.8萬條，企業(yè)訴求辦理滿意率達(dá)90％以上。

筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)的法治根基，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵路徑。持續(xù)推進(jìn)法治化建設(shè)，有利于進(jìn)一步明確規(guī)則邊界、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期，使企業(yè)能夠安心經(jīng)營(yíng)、大膽投資，為市場(chǎng)發(fā)展注入更多動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)治理框架日益完善，外商投資法、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相繼落地，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，為從源頭治理市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視與行政壟斷提供了有效制度保障，有利于激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管總局推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲”服務(wù)型執(zhí)法模式，僅2024年全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門就辦理減罰免罰案件超21萬件。最高人民法院發(fā)布依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，以司法示范強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。此外，北京也通過優(yōu)化司法流程，壓縮涉企案件平均審理周期，大幅提升了司法效率。這些實(shí)踐凸顯了法治對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范引導(dǎo)與保障功能。全鏈條、多層次的法治化建設(shè)，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供最穩(wěn)固的制度支撐。

在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的背景下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。一方面，須積極構(gòu)建國(guó)際化制度體系，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，并依據(jù)外商投資法細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套規(guī)則，為制度對(duì)接奠定基礎(chǔ)。比如，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，就更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，旨在探索更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成更高層次的開放形態(tài)。另一方面，須強(qiáng)化跨境服務(wù)效能支撐。比如，國(guó)家層面正加快與共建“一帶一路”國(guó)家開展合規(guī)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制合作，推動(dòng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)踐，通過智能報(bào)關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)批量自動(dòng)申報(bào)，助力外貿(mào)便利化水平持續(xù)提升。

將營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，是一場(chǎng)深層次的制度重構(gòu)與治理效能躍升，是一場(chǎng)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是治理的持久戰(zhàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)、以法治思維錨定改革航向、以全球視野對(duì)接國(guó)際規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境將激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。