德吉卓嘎家的廚房里，聞不到“煙火氣”！原木色櫥柜、灰色瓷磚、抽油煙機(jī)、煤氣灶、抽拉式水龍頭，各色廚房電器泛著光。若非屋外墻上古樸的片石，還誤以為身在城市。山南市瓊結(jié)縣加麻鄉(xiāng)昌嘎村這個(gè)農(nóng)家廚房，正是近年來著力探索文明實(shí)踐工作成果的縮影。

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，瓊結(jié)縣立足實(shí)際，探索出“文明實(shí)踐銀行”這一模式。該模式融合新時(shí)代文明實(shí)踐與基層治理，以積分制為載體，通過數(shù)字化賦能，有效適應(yīng)我區(qū)區(qū)情，破解文明實(shí)踐落地難題。

文明行為變成“真金白銀”

2022年，德吉卓嘎夫妻在構(gòu)想這個(gè)260多平方米“別墅”的時(shí)候，就把現(xiàn)代廚衛(wèi)理念畫進(jìn)設(shè)計(jì)圖紙。這也恰逢瓊結(jié)縣“文明實(shí)踐銀行”開始在全縣施行。

為促進(jìn)群眾積極參與文明實(shí)踐，瓊結(jié)縣制訂完善《瓊結(jié)縣“文明實(shí)踐銀行”積分細(xì)則》，內(nèi)容覆蓋“學(xué)習(xí)宣傳類”“創(chuàng)建宜居家園類”“文明善行類”“鄉(xiāng)村發(fā)展類”等11大領(lǐng)域共111項(xiàng)，每項(xiàng)都對(duì)應(yīng)一定的積分，1分對(duì)應(yīng)0.1元錢。群眾每做到一項(xiàng)，個(gè)人手機(jī)“微瓊結(jié)”APP就會(huì)記錄保存一定的積分。瓊結(jié)縣每年投入120萬元經(jīng)費(fèi)作為保障，這些積分可以在“文明實(shí)踐銀行”超市里兌換各種生活用品。

做文明事＝賺積分＝換實(shí)惠，文明行為變“真金白銀”，滿足群眾“柴米油鹽”需求的同時(shí)，也推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更有效落地。

德吉卓嘎家的廚衛(wèi)符合其“創(chuàng)建宜居家園類”關(guān)于改水改廁、飲水進(jìn)廚衛(wèi)的要求。她不光得到了有關(guān)政策性補(bǔ)貼，當(dāng)年也積累了近1000分。今年，她手機(jī)里積分還不多，有200多分。

不僅如此，瓊結(jié)縣還把這個(gè)積分體系融入“三治融合”理念，即：“線上學(xué)習(xí)—線下實(shí)踐—積分激勵(lì)”。政治上，突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家通用語言文字推廣等轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)；法治上，建立156項(xiàng)政策法規(guī)數(shù)字化解讀庫，以積分獎(jiǎng)懲引導(dǎo)群眾學(xué)法守法；德治上，設(shè)置“文明家庭”動(dòng)態(tài)評(píng)選機(jī)制，構(gòu)建涵蓋愛國(guó)守法、家風(fēng)文明等五個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系。2022年以來，該機(jī)制使全縣家庭矛盾下降72％，矛盾糾紛化解效率提升至98％。

形成文明實(shí)踐協(xié)同生態(tài)

5月下旬的雅礱河谷，雨水豐沛，方才放晴的天又開始滴雨。夕陽把遠(yuǎn)處的藏王墓群染成金色，離這不遠(yuǎn)的地方，瓊結(jié)鎮(zhèn)白日社區(qū)的“文明實(shí)踐銀行”積分兌換超市里，年輕的管理員達(dá)瓦平措正在給阿佳桑杰兌換積分。桑杰購(gòu)買了一瓶洗衣液，“微瓊結(jié)”APP上的積分讓她少付了20元。

達(dá)瓦平措告訴記者，目前“文明實(shí)踐銀行”積分兌換超市每天營(yíng)業(yè)額有1000多元。超市里，從餐巾紙，到米、面、油，都能通過積分兌換折成現(xiàn)金。

在瓊結(jié)縣，“文明實(shí)踐銀行”已實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部之外的全覆蓋。文明實(shí)踐的協(xié)調(diào)生態(tài)已經(jīng)在全縣各族干部群眾中成型。

概括起來，就是通過“三化”實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐效能的轉(zhuǎn)化。

理論傳播大眾化。構(gòu)建“1＋6＋N”理論供給體系（“1”即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心要義，“6”涵蓋黨的二十大精神、新時(shí)代黨的治藏方略、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、“三個(gè)意識(shí)”教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明六大專題，“N”包括156項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體政策解讀）。整合思想要義與民生政策，創(chuàng)新“積分激勵(lì)＋場(chǎng)景體驗(yàn)”機(jī)制。群眾通過小程序，把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實(shí)踐行動(dòng)。小程序設(shè)有26類學(xué)習(xí)場(chǎng)景，截至目前已推動(dòng)日均學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)從1.2分鐘提升至10分鐘，全縣理論類學(xué)習(xí)訪問總量達(dá)586萬次。

實(shí)踐參與全民化。構(gòu)建“五類實(shí)踐場(chǎng)景、三級(jí)積分體系”，覆蓋升國(guó)旗儀式、家風(fēng)故事會(huì)、生態(tài)巡護(hù)、鄰里關(guān)系等全領(lǐng)域。開發(fā)“帳篷夜?！薄罢粕险n堂”等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐全覆蓋。截至目前，瓊結(jié)縣“文明實(shí)踐銀行”在各村（社區(qū)）、各寺管會(huì)共設(shè)置管理員145人，在全縣5家超市和20個(gè)行政村開通了積分兌換點(diǎn)，積分可在全城通兌，商家也將一部分利潤(rùn)贊助到文明實(shí)踐活動(dòng)中。政府出錢、企業(yè)出力、群眾參與，三方共贏。目前，每日平均兌換商品價(jià)值超過1000元，僅2024年就帶動(dòng)消費(fèi)210萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來，全縣開展文明實(shí)踐主題活動(dòng)3200余場(chǎng)次，參與超4萬人次。

數(shù)字賦能精準(zhǔn)化。微信小程序以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，建立起“文明賬本”，通過人工智能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容個(gè)性化推送。2024年還實(shí)現(xiàn)了功能升級(jí)，新增了線上零工市場(chǎng)、藏漢雙語智能切換等功能。

為基層治理效能提升探路

傍晚，雨停了。昌嘎村村民索朗曲珍把積攢的一袋空飲料瓶拿到村委會(huì)。在電子稱上稱過后，鄉(xiāng)村振興專干格桑多吉把索朗曲珍這袋空飲料瓶的重量記錄下來，幫她兌換成“文明實(shí)踐銀行”里的積分。

村委會(huì)一角的一排小房子，是村里的垃圾分類回收站。小房子每個(gè)門上都標(biāo)注著垃圾的種類。

“等房間里分好類的垃圾滿了，就拉走，該回收的回收，該填埋的填埋?！备裆６嗉f，“文明實(shí)踐銀行”剛實(shí)施的時(shí)候，從早到晚都有村民排隊(duì)兌換積分。經(jīng)過幾年運(yùn)行，工作步入正軌，大家按照正常上班時(shí)間前來兌換。不知不覺間，房前屋后再也見不到亂堆的柴草、隨意放置的雜物，鄰里關(guān)系更加和睦，基層干部工作起來也更加從容。

從深層次角度看，瓊結(jié)縣“文明實(shí)踐銀行”為基層治理現(xiàn)代化帶來多重啟示。

制度創(chuàng)新立足地域特色。積分制吸收區(qū)外經(jīng)驗(yàn)，融入穩(wěn)邊固邊、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)屏障等特殊使命，111項(xiàng)積分標(biāo)準(zhǔn)中有38％關(guān)聯(lián)邊疆民族地區(qū)基層治理實(shí)際。

技術(shù)賦能注重人文關(guān)懷?？紤]到老年人不太會(huì)用手機(jī)，專門派人手把手教，現(xiàn)在連70多歲的老阿媽都會(huì)用手機(jī)查積分了。這樣一來，老年用戶占比從12％躍升至75％。

長(zhǎng)效機(jī)制依賴多元共治。“財(cái)政保障＋市場(chǎng)運(yùn)作＋社會(huì)參與”機(jī)制破解了資源約束，在帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)基礎(chǔ)上，瓊結(jié)縣還建立了完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。成立監(jiān)督委員會(huì)，定期對(duì)積分發(fā)放、兌換過程進(jìn)行監(jiān)督；向基層開放管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)群眾、志愿者積分獲取、使用全程可查詢、可追溯；每季度組織“陽光評(píng)議”，由群眾代表對(duì)文明實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)議結(jié)果與資金分配直接掛鉤。

小積分撬動(dòng)大治理。當(dāng)前，瓊結(jié)縣正在推動(dòng)“文明實(shí)踐銀行”向治理中樞升級(jí)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)與綜治維穩(wěn)、醫(yī)療就業(yè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)貫通。未來，通過完善改進(jìn)積分制，將為基層治理效能提升繼續(xù)探索新途徑。（記者 孫開遠(yuǎn) 武沛濤）