貨物裝車。圖由西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司提供

“自治區(qū)商務(wù)廳是我們企業(yè)發(fā)展的堅實后盾！”西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司總經(jīng)理孫勇說道。近年來，在推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，自治區(qū)商務(wù)廳將優(yōu)化營商環(huán)境作為破局突圍的核心引擎。聚焦構(gòu)建公平法治市場環(huán)境、疏通跨境貿(mào)易脈絡(luò)、落實精準(zhǔn)惠企政策、賦能特色產(chǎn)業(yè)躍升等關(guān)鍵領(lǐng)域，以系統(tǒng)性改革舉措破解商貿(mào)市場主體發(fā)展瓶頸。通過法治化制度根基與國際化服務(wù)創(chuàng)新雙輪并驅(qū)，奮力擘畫高原開放型經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的嶄新圖景。

筑牢制度根基 打造公平透明的政策環(huán)境

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，自治區(qū)商務(wù)廳以公平競爭審查為核心，通過全鏈條機(jī)制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。自治區(qū)商務(wù)廳政策法規(guī)處處長郭勇介紹：“2023年以來，我們明確將政府文件、產(chǎn)業(yè)政策等納入審查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行‘未審查不上會’制度。2024年再次明確合法合規(guī)及公平競爭審查要求，創(chuàng)新制定審查表，首次將征求市場主體意見作為前置條件，未履行審查程序的文件一律退回?！?/p>

在執(zhí)法監(jiān)督方面，西藏制發(fā)《關(guān)于規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專項行動方案》，通過建立責(zé)任清單、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、推行“首違不罰”等，杜絕違規(guī)執(zhí)法。在事后評估環(huán)節(jié)，將動態(tài)監(jiān)管清理貫穿始終，及時對不符合現(xiàn)行政策的文件進(jìn)行修改、廢止，形成“當(dāng)下改”與“長久立”的長效機(jī)制。

郭勇表示：“今后，我們將聚焦特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域，探索審查與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同評估機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)審查全程留痕、智能預(yù)警，為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度支撐，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供高原實踐樣本?！?/p>

暢通跨境動脈 激發(fā)外貿(mào)增長新活力

自治區(qū)商務(wù)廳錨定跨境貿(mào)易便利化目標(biāo)，以智慧口岸建設(shè)為引擎，通過設(shè)施升級、模式創(chuàng)新與數(shù)字賦能，全力構(gòu)建對外開放新通道。

自治區(qū)商務(wù)廳口岸管理處二級調(diào)研員格桑多吉介紹，自治區(qū)統(tǒng)籌1.63億元專項資金建成日喀則出口貨物查驗場，實施“區(qū)岸聯(lián)動、一次報關(guān)、口岸直通”的發(fā)展模式，單日可處理300輛出口貨物車輛查驗。目前，已印發(fā)《西藏自治區(qū)促進(jìn)區(qū)（港）岸聯(lián)動發(fā)展工作措施》，將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域口岸協(xié)同。

吉隆口岸作為開放前沿，設(shè)立國產(chǎn)新能源汽車出口專窗，開通24小時綠色通道，采取“提前申報、即到即檢”措施，推動出口車輛快速通關(guān)。2025年1－5月，經(jīng)該口岸出口新能源汽車7361輛，高原特色口岸經(jīng)濟(jì)帶加速成形。同時，印發(fā)《西藏自治區(qū)智慧口岸規(guī)劃（2026－2035）》，國際貿(mào)易“單一窗口”西藏平臺已上線試運行，報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)100％網(wǎng)上辦理，95198熱線與微信服務(wù)群快速響應(yīng)企業(yè)訴求。

“吉隆邊合區(qū)口岸和樟木口岸相關(guān)信息化項目預(yù)計今年年內(nèi)竣工，屆時通關(guān)效率將進(jìn)一步提升?！备裆６嗉硎?，自治區(qū)商務(wù)廳還將推動“硬件基建＋軟件賦能”雙輪驅(qū)動，深化口岸與綜合保稅區(qū)聯(lián)動，探索新業(yè)態(tài)。

西藏旭達(dá)通貿(mào)易有限公司總經(jīng)理孫勇說：“自治區(qū)商務(wù)廳定期舉辦交流座談會，解讀政策、分析市場，并聯(lián)合多部門為我們企業(yè)解決難題，還常態(tài)化組織展銷活動助力產(chǎn)品外銷?！睆恼咧笇?dǎo)到市場開拓，自治區(qū)商務(wù)廳以精準(zhǔn)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動西藏從對外開放“末梢”向連接南亞市場的“前沿樞紐”轉(zhuǎn)變。

聚力外資服務(wù)與招商 打造全周期開放生態(tài)

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，西藏自治區(qū)立足“全鏈條企業(yè)服務(wù)”與“開放平臺精準(zhǔn)招商”雙軌戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新與服務(wù)升級，構(gòu)建外資企業(yè)全周期服務(wù)生態(tài)，推動外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。

日前，西藏自治區(qū)印發(fā)《西藏自治區(qū)外商投資企業(yè)管理與服務(wù)辦法》，從制度層面規(guī)范外資企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并同步設(shè)立西藏外商投訴服務(wù)中心，配套發(fā)布辦事指南，實現(xiàn)外資企業(yè)訴求響應(yīng)“有章可循”。在機(jī)制建設(shè)上，創(chuàng)新構(gòu)建“外資企業(yè)圓桌會議、干部聯(lián)企、金融惠企、投訴服務(wù)”四大機(jī)制，形成覆蓋項目落地、運營、發(fā)展的全周期服務(wù)閉環(huán)。

自治區(qū)商務(wù)廳外資外經(jīng)處處長厲兆平介紹，截至2025年3月，自治區(qū)商務(wù)廳已累計走訪51家外資企業(yè)，通過“臺賬跟蹤＋現(xiàn)場答疑”模式，解決企業(yè)在政策對接、運營管理等環(huán)節(jié)的痛點問題。

華寶香精股份有限公司負(fù)責(zé)人姚強(qiáng)表示：“干部聯(lián)企機(jī)制讓我們與政府的溝通效率大幅提升，政策落地速度超出預(yù)期?！?/p>

在精準(zhǔn)招商領(lǐng)域，西藏推廣全國外商投資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，以官網(wǎng)、公眾號、微信群構(gòu)建“線上＋線下”立體化溝通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)外資項目對接、咨詢、服務(wù)“一站式”觸達(dá)。

“我們不僅要讓外資企業(yè)‘引得進(jìn)’，更要讓其‘留得住、發(fā)展好’。”厲兆平說。

點燃消費引擎 培育產(chǎn)業(yè)與市場新生態(tài)

西藏自治區(qū)聚焦消費升級與產(chǎn)業(yè)融合，以“政策＋活動”“政府＋企銀”“線上＋線下”多維模式打出促消費組合拳，2025年以來直接拉動消費增長43億元，為高原經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁活力。

今年以來，西藏開展“幸福西藏·惠享生活”系列活動，累計舉辦165場次，投入補貼3.45億元，撬動消費29億元，形成“1元補貼撬動　8.4元消費”的杠桿效應(yīng)。西藏百益集團(tuán)等企業(yè)借力“消費券＋會員日”，客流量增長37.5％。自治區(qū)商務(wù)廳消費促進(jìn)處處長吳壽德表示：“政策有效激活高原市場，推動高頻消費品類與品質(zhì)商品雙增長?！?/p>

“近幾年，商務(wù)部門持續(xù)深化‘放管服’改革，精準(zhǔn)施策支持零售企業(yè)，激發(fā)市場活力、促進(jìn)消費升級，為我們本土零售企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。并通過政府消費券、家電以舊換新、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等組合支持政策，直接拉動了消費增長，助力我們企業(yè)發(fā)展?！蔽鞑匕僖婕瘓F(tuán)總經(jīng)理魯振才說。

與此同時，2.3億元以舊換新補貼帶動汽車、家電銷售額14億元，新能源汽車銷量占比達(dá)42％，推動高原消費結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，大力引進(jìn)500余個知名品牌入駐核心商圈，同步建成5個國家級一刻鐘便民生活圈試點城市、53個便民生活圈，覆蓋居民超80萬人。

自治區(qū)商務(wù)廳對外貿(mào)易處副處長王智軒透露，今年5月揭牌的拉薩南亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園，正探索與南亞國家建立跨境供應(yīng)鏈體系，推動高原特色產(chǎn)品“走出去”。從政策補貼到業(yè)態(tài)創(chuàng)新，西藏正構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、市場活躍”的消費新生態(tài)。

自治區(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長德吉措姆表示，下一步，自治區(qū)商務(wù)廳將堅持以公平競爭審查為抓手，通過全鏈條機(jī)制建設(shè)，打造規(guī)則明晰、透明可預(yù)期的政策環(huán)境；聚焦消費升級與產(chǎn)業(yè)融合趨勢，不斷推出一系列組合政策，拉動消費增長；同步打造外資企業(yè)全周期服務(wù)閉環(huán)，推動外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共贏；加快智慧口岸建設(shè)和“區(qū)（港）岸聯(lián)動”模式探索，深化“免證辦”“跨省通辦”等政務(wù)服務(wù)改革。同時健全企業(yè)家政策參與機(jī)制，引導(dǎo)市場主體更積極參與政策制定，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動西藏商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。