圖為雅尼濕地風(fēng)光。本網(wǎng)記者 洛桑 卓瑪七林 攝

8月，高原迎來(lái)最美麗的時(shí)節(jié)。在拉薩河兩島內(nèi)河兩岸，一條蔥郁的“綠絲帶”，在夕陽(yáng)下泛著柔和的光，4.1公里濱河廊道內(nèi)，7.4萬(wàn)平方米的綠地像一塊巨型“綠毯”，牢牢鋪在河灘上；在阿里昆莎機(jī)場(chǎng)周邊，成片的綠色沿著公路鋪展到遠(yuǎn)方；在林芝，雅尼國(guó)家濕地公園內(nèi)林草茂盛、山清水秀、飛鳥(niǎo)翔集……

如今，不僅世代居住高原的群眾感嘆身邊環(huán)境在一天天變好，就連進(jìn)藏旅游的游客也沉浸在高原優(yōu)美的自然環(huán)境之中流連忘返。

自治區(qū)成立60年來(lái)，在黨中央的特殊關(guān)懷和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，創(chuàng)新性地把生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明高地創(chuàng)建一體謀劃、一體推進(jìn)，著力破解一系列深層次問(wèn)題。目前，我區(qū)生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，生態(tài)文化逐漸形成，生態(tài)文明高地創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)“進(jìn)”的步伐持續(xù)加快

“第一次體驗(yàn)在高原爬山，別有一番樂(lè)趣。這里草木茂盛、環(huán)境優(yōu)美?！眮?lái)自廣東的游客曾女士慕名來(lái)到拉薩南山公園游玩，深感不虛此行。

如今，拉薩南山公園每天入園上山的市民、游客達(dá)到3000至5000人次，節(jié)假日可逾1萬(wàn)人次，已逐步成為集休閑游憩、旅游觀光、健身娛樂(lè)于一體的打卡地。

拉薩南山公園是我區(qū)持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障的一個(gè)縮影。20世紀(jì)50年代以前的舊西藏，長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放后，隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。

特別是2021—2024年，我區(qū)完成退化草原生態(tài)修復(fù)2260.33萬(wàn)畝，治理鼠蟲(chóng)毒草害747.6萬(wàn)畝，完成可治理沙化土地治理面積248萬(wàn)畝，累計(jì)治理水土流失面積1387.21平方公里，南北山綠化工程完成營(yíng)造林70萬(wàn)畝。草原綜合植被蓋度由48.02%提高至48.07%，森林覆蓋率穩(wěn)定在12.31%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在68.75%，河湖健康率100%。

2024年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.7%，七地市政府（行署）所在地城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率連續(xù)保持100%。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村820個(gè)，累計(jì)完成戶廁改造43.62萬(wàn)余座，人畜分離50余萬(wàn)戶，人畜混居、人居環(huán)境整治等問(wèn)題得到明顯改善，全區(qū)戶廁普及率和人畜分離率分別達(dá)80%、90%。整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。

三江源國(guó)家公園（唐北區(qū)域）建設(shè)加快推進(jìn)，羌塘、珠穆朗瑪峰等5個(gè)國(guó)家公園創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系加快形成。

第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究及有關(guān)科學(xué)評(píng)估報(bào)告顯示，西藏生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定、質(zhì)量總體提升、功能有所改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐漸提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。

生態(tài)惠民富民“強(qiáng)”的效應(yīng)持續(xù)釋放

“青藏鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，我特意從成都坐火車(chē)去拉薩，一路上我仔細(xì)觀察了鐵路沿線環(huán)境狀況，感到鐵路沿線環(huán)境保持得很不錯(cuò)?！弊灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳退休干部陳顯順說(shuō)。

青藏鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展的標(biāo)志性工程。科技人員設(shè)計(jì)采用了以橋代路、片石通風(fēng)路基、通風(fēng)管路基等措施，保障了鐵路修建。鐵路全線建立了33處野生動(dòng)物專用通道，采取了沙害治理、植草綠化、草皮移植等一系列生態(tài)保護(hù)措施。

青藏鐵路建成運(yùn)營(yíng)后，多年凍土保持穩(wěn)定，鐵路兩側(cè)生態(tài)得到持續(xù)恢復(fù)，局部區(qū)域已接近甚至優(yōu)于周邊自然狀態(tài)，為推動(dòng)青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民出行條件、加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、助力群眾增收致富發(fā)揮了重要作用。

放眼全區(qū)，60年來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，努力控制資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，在保持良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)較高公眾滿意度的同時(shí)，努力探索綠色發(fā)展途徑。目前，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、特色產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式已在我區(qū)初步建立，我區(qū)綠色發(fā)展水平不斷提高。

2024年，全區(qū)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)404個(gè)。綠色工業(yè)加速轉(zhuǎn)型，2021-2024年，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)綠色工廠17家、國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)1家。高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，拉薩國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)獲批建設(shè)，自治區(qū)、七地市大數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)行，“雅江1號(hào)”智算中心開(kāi)工建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，接待國(guó)內(nèi)外游客6400萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入750億元，同比增長(zhǎng)15%。清潔能源已建在建裝機(jī)達(dá)2706萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)96.32%，位居全國(guó)前列。高原特色產(chǎn)業(yè)的含綠量、含金量、含新量不斷提升。

積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，全面完成自治區(qū)、市、縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、審查、批復(fù)工作并予以實(shí)施。全面厘清農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間治理家底，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間需求數(shù)、線、圖一致。

2021-2024年，累計(jì)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金136.8億元，226.22萬(wàn)農(nóng)牧民享受草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；累計(jì)落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金51.47億元，10.3萬(wàn)農(nóng)林群眾專（兼）職從事公益林管護(hù)工作，每人每年可獲得7000元左右的管護(hù)收入；年均提供生態(tài)崗位50多萬(wàn)個(gè)，廣大綠水青山的保護(hù)者吃上“生態(tài)飯”。阿里地區(qū)、林芝市、昌都市首個(gè)林草碳匯項(xiàng)目相繼成功交易，日喀則市南木林縣、拉孜縣在首個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了CCER預(yù)售交易，交易額達(dá)到550萬(wàn)元。

生態(tài)文明改革“立”的成果持續(xù)顯現(xiàn)

“我們這兒每年都有棕熊咬死羊的事件發(fā)生，因?yàn)樽匦苁潜Ｗo(hù)動(dòng)物，我們不能傷害它?！蹦乔心岈斂h尼瑪鎮(zhèn)村民扎西旺久說(shuō)，村里每年因?yàn)橐吧鷦?dòng)物肇事而拿到的補(bǔ)償資金從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。

自2010年《西藏自治區(qū)陸生野生動(dòng)物造成公民人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》發(fā)布施行以來(lái)，截至2023年底，全區(qū)共兌付野生動(dòng)物致害補(bǔ)償資金13.89億元。

2024年12月10日，自治區(qū)林草局、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《西藏自治區(qū)陸生野生動(dòng)物造成公民人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》），《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》于2025年1月1日開(kāi)始施行。

“按照中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司提供的2023年賠付數(shù)據(jù)測(cè)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，預(yù)計(jì)2025年野生動(dòng)物致害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)為3.28億元，較2023年實(shí)際補(bǔ)償?shù)?.04億元增加了60.8%?！弊灾螀^(qū)林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

縱觀全區(qū)，黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策和法規(guī)日益完善，生態(tài)文明制度體系逐步健全。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。推動(dòng)出臺(tái)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)水污染防治條例》《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，為堅(jiān)持用法治力量守護(hù)高原生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。日喀則、拉薩、山南、林芝4市首次同步開(kāi)展了雅魯藏布江流域立法，開(kāi)創(chuàng)了全區(qū)特殊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的先河。

深化林權(quán)制度改革，推深做實(shí)林長(zhǎng)制，印發(fā)實(shí)施《西藏自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)2024年林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》等。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完成環(huán)境執(zhí)法權(quán)下放，組建地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)上收，組建7地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，并具備常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，初步構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

新時(shí)代創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，是“建設(shè)美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容。我區(qū)將不斷改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，促進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新；科學(xué)調(diào)控人類活動(dòng)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，著力解決突出的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題；完善低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和安全高效的能源體系，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展；健全高原生態(tài)文化建設(shè)平臺(tái)體系與功能，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，建設(shè)更加美麗的西藏，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。