在平均海拔4200米的拉薩市當雄縣，10036平方公里的廣袤土地上居住著5165名60歲以上老年人，占總人口的14.3%。這片被譽為“藏北明珠”的高海拔牧區(qū)，正面臨著老年人居住分散、養(yǎng)老服務基礎薄弱、集中養(yǎng)老設施覆蓋難等多重挑戰(zhàn)。面對高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務的獨特困境，拉薩市民政局在國家養(yǎng)老服務宏觀政策指引下，以政府購買服務為紐帶，創(chuàng)新構建“3+1+N”養(yǎng)老服務模式，成功激活基層養(yǎng)老服務網絡，為高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務體系建設探索出一條特色路徑。 

政企社協(xié)同發(fā)力 

構建多元化服務矩陣

在當雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務站，需求清單上標注有亟待解決的緊急需求、需要關注的潛在問題以及已落實到位的服務等。這份動態(tài)更新的清單背后，是拉薩市精心構建的“三維發(fā)現(xiàn)體系”在高效運轉——通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門轉介+民政社工挖掘+服務對象求助”的立體化網絡，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務需求從被動響應到主動預警的質變。

截至目前，當雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務站累計轉介1613條有效信息，社工走訪排查99戶潛在需求對象，而102戶的主動求助量，更直觀彰顯了服務公信力的顯著提升。這種精準的需求感知機制，讓民政部門全面掌握了高海拔環(huán)境老人在生活照料、醫(yī)療護理和精神慰藉等方面的多樣化需求，為后續(xù)服務開展奠定了堅實基礎。

在需求感知的基礎上，當雄縣依托一體化數(shù)據(jù)平臺建立起智能監(jiān)測中樞，動態(tài)整合1814戶建檔信息、600余條高齡補貼異常預警、探訪記錄等11類數(shù)據(jù)字段，自動生成服務優(yōu)先級清單并及時推送提醒信息。這一數(shù)字化中樞有效避免了服務斷檔，推動“政策找人”機制落地見效。

為滿足困境老人多元化需求，當雄縣形成了“基礎服務+專業(yè)介入+社會支持”三級響應的多元服務矩陣。常態(tài)化探訪服務開展1064次，投入15.16萬元開展專項活動106場次，惠及6452人次，實現(xiàn)100%困境老人覆蓋。同時，聯(lián)動衛(wèi)健、殘聯(lián)等6部門建立資源協(xié)同機制，整合政策、資金和服務資源，形成強大幫扶合力，讓養(yǎng)老服務的均等化、便捷化和優(yōu)質化在高海拔牧區(qū)成為現(xiàn)實。

數(shù)智化賦能升級

推動服務質效雙提升

在當雄縣民政局，工作人員正通過養(yǎng)老服務數(shù)字化平臺查看最新的服務進展。屏幕上，服務需求發(fā)現(xiàn)、服務響應、資源鏈接、過程跟蹤和成效評估5項流程清晰流轉，1114次服務記錄實時更新，縣鄉(xiāng)兩級社會救助政策智能匹配，累計為66戶困境老人家庭提供服務，占縣域同類群體的93%，服務處理時效縮短至72小時內響應。

這一全流程數(shù)字化管控體系，構建起“需求智能感知-服務精準投送-成效數(shù)據(jù)反哺”的完整閉環(huán)，讓高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務從粗放式供給轉向精細化管理。在此基礎上，當雄縣建立“服務對象滿意度+資源使用效率+政策銜接度”三維評估指標，累計回收有效反饋832份，滿意度達91%，社工服務精準度提升40%，重復走訪率下降28%，預警信息處置率達100%。

數(shù)智化的賦能不僅提升了服務效率，更讓養(yǎng)老服務質量有了質的飛躍。通過智能分析探訪記錄和服務需求，系統(tǒng)能夠精準識別老人的潛在需求，提前規(guī)劃服務內容，避免了以往服務中的盲目性和滯后性。這種數(shù)據(jù)驅動的服務模式，讓每一分養(yǎng)老資金都用在刀刃上，每一項服務都送到老人心坎里。

多方合力共參與

繪就牧區(qū)養(yǎng)老新圖景

在當雄縣，一支由當?shù)啬撩窠M成的“銀齡互助”志愿者隊伍活躍在各個角落。他們熟悉當?shù)卣Z言和習俗，為行動不便的老人提供日常關愛和緊急援助。這支隊伍是當雄縣探索“政府+社會組織+慈善”多元供給模式的生動實踐，也是尊重牧區(qū)傳統(tǒng)文化和習俗的具體體現(xiàn)。

為了讓養(yǎng)老服務更貼合高海拔牧區(qū)特點，當雄縣積極開發(fā)牧區(qū)老人健康監(jiān)測物聯(lián)網，拓展智能預警場景，用科技手段守護老人健康。同時，通過定期組織社工人才進行專業(yè)知識和技能培訓，提升他們在專業(yè)評估、個案管理和心理輔導等方面的能力，讓專業(yè)服務扎根牧區(qū)。

值得一提的是，當雄縣還推動“養(yǎng)老服務補貼”與退役軍人優(yōu)待政策銜接，為老年人特別是退役軍人提供更加優(yōu)質、高效的服務，讓曾經為國家和社會作出貢獻的老兵們在高原安享晚年。通過這些舉措，當雄縣已成功撬動社會資金116.59萬元，為1.6萬人次服務對象提供了多樣化、個性化的服務，服務質量和水平得到顯著提升。

拉薩市在當雄縣創(chuàng)新構建的“3+1+N”養(yǎng)老服務模式，既發(fā)揮了政府在規(guī)劃制定、資金保障和監(jiān)管評估中的主導作用，又充分利用了本地社會組織熟悉地域環(huán)境、通曉當?shù)卣Z言、了解長者需求的本土優(yōu)勢，成功激活了基層養(yǎng)老服務網絡。這一模式不僅有效解決了高海拔牧區(qū)老人居住分散、養(yǎng)老服務基礎薄弱、集中養(yǎng)老設施覆蓋難等問題，更為全國高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務體系建設提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。隨著這一模式的不斷完善和推廣，高原牧區(qū)的老人們將迎來更加幸福安康的晚年生活。