習近平總書記指出：“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)?！?/p>

調查研究，是我們黨的傳家寶，是一代代中國共產黨人從勝利走向勝利的謀事之基、成事之道。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，是西藏經濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期，編制好“十五五”規(guī)劃意義重大。

今年以來，自治區(qū)人大常委會把扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，同依法履行人大職責緊密結合起來，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，立足職能定位、著眼守正創(chuàng)新，分批深入全區(qū)7地市、64個縣區(qū)、340余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以實地察看、聽取匯報、座談交流、查閱資料、走訪群眾等形式開展調研，以人大擔當作為助力我區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作。

高位推動謀劃　筑牢規(guī)劃編制堅實根基

調查研究是一項需要深謀細化的系統(tǒng)性工作，必須堅持“致廣大而盡精微”的方法論。

4月8日至10日，自治區(qū)人大常委會黨組舉辦深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育專題讀書班，結合全國人大啟動“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題調研的部署，決定采取人大常委會辦公廳列出問題清單、各黨組成員領題破題的方式，深入基層、深入群眾、深入一線開展調研，把群眾期盼和社會關切真正挖掘出來，形成有質量、有分量的調研報告，服務我區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，將“高位推動謀劃、精心組織實施”的特點充分體現。

為貫徹落實自治區(qū)黨委關于人口、人心、人才工作決策部署，自治區(qū)人大常委會高度重視，根據“一要點三計劃”工作安排，成立專題調研組全面調研全區(qū)人口、人心、人才工作開展情況。自治區(qū)人大常委會黨組書記、主任嚴金海擔任調研工作領導小組組長，并要求圍繞“依法治藏，爭取人心，夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎”開展調研。

專題調研組自4月初開始，緊扣人口高質量發(fā)展、人心凝聚、人才隊伍建設三項重點內容，向自治區(qū)黨委、政府和各地市人大等共33家單位和部門書面征集關于人口、人心、人才工作問題線索，深入自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、民委等10個區(qū)直部門和拉薩市、山南市、那曲市、昌都市、林芝市5個市、25個縣區(qū)市、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個社區(qū)、22個村居、31所學校、11所醫(yī)院、7個企業(yè)和12座寺廟，共召開座談會25場729人次，收集到存在困難問題171個、意見建議75條。

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。

該專題調研組利用近兩周時間，先后深入昌都市邊壩、洛隆、卡若、左貢、江達、丁青等縣區(qū)，實地走訪鑄牢中華民族共同體意識主題教育館3個、歷史文化展覽館1個、愛國主義主題公園1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居（社區(qū)）12個、學校3所、寺廟3座、文化遺址2處、醫(yī)院2家、國營和集體及民營企業(yè)5家，看望慰問民族團結家庭4戶，召開座談會4場，全面總結典型做法和創(chuàng)新舉措。

專題調研活動中，各調研組始終把牢政治方向、嚴守紀律底線，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法。

“調研期間，我們自覺轉變作風，輕車簡從、不發(fā)通知、不打招呼，不給基層增加負擔，直奔現場、直面問題，看變化、聽介紹、訪實情，努力做到真聽民聲、真解民情?！币晃粎⑴c“全區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展情況”專題調研的成員說。

堅持實事求是　確保規(guī)劃目標科學合理

堅持實事求是和問題導向，是此次專題調研的鮮明特點。

自治區(qū)人大常委會結合西藏區(qū)情和自治區(qū)黨委工作要求，科學謀劃調研重點任務，精心擬定“農牧區(qū)人居環(huán)境整治提升”“人大代表在推動西藏高質量發(fā)展中的定位和任務”“全區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展情況”“南北山綠化高質量發(fā)展”“西藏工運事業(yè)和工會工作高質量發(fā)展”“全區(qū)人口、人心、人才工作”“鑄牢中華民族共同體意識”等專題。

從涉及面來看，內容廣泛、代表性強，均是“四件大事”范圍，既關注普遍性問題，又聚焦重點難點；既有宏觀層面的政策研究，又有微觀層面的個案分析，體現了西藏區(qū)情和邊疆地區(qū)民族特色。期間，自治區(qū)人大常委會主要負責同志分別就所領主題，組織專題調研組赴全區(qū)四級行政單位，開展“蹲點式”田野調查，收獲頗豐。

改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。近年來，日喀則市桑珠孜區(qū)聚焦“生態(tài)”大事和創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進農牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，鄉(xiāng)村面貌顯著改善、人居環(huán)境大幅提升，為加快實現農業(yè)農村現代化、不斷滿足農牧民美好生活需要，助力社會主義現代化新西藏建設提供有力支撐。

專題調研組帶著既定問題，對標農村人居環(huán)境整治建章立制、舉措落實、宣傳引導、效果評估等環(huán)節(jié)，實地走訪桑珠孜區(qū)江當鄉(xiāng)、甲措雄鄉(xiāng)、曲美鄉(xiāng)等地，圍繞廁所革命、垃圾治理、人畜分離、村貌提升等內容，察民情、訪民憂、解民情，努力做到真了解情況、了解真情況。

“始終堅持一切從實際出發(fā)，通過觀察、交換、比較、反復、思考的方法，抓住重點，既解剖麻雀又探索規(guī)律，既深入調查又注重研究，力爭把問題研究透、把握準、抓得實?！币晃粎⑴c調研的干部總結道。

縱觀各專題調研組，無論是民生改善、產業(yè)發(fā)展，還是生態(tài)保護、民族團結，都始終直面核心問題，具體情況具體安排、具體問題具體分析，例如，結合我區(qū)不同地區(qū)海拔差異和資源稟賦，“全區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展情況”專題調研組安排兩個階段、兩個區(qū)域，對文化旅游產業(yè)發(fā)展情況進行深入、細致、全面調研，其中第一階段沿G318向東南方向行進，第二階段選在沿G317向西北方向行進，途經20個縣區(qū)，沿線熱門旅游打卡點較多，選點科學合理。再如，南北山綠化工程是一項規(guī)模宏大的生態(tài)工程，造林范圍之廣前所未有、工程難度之大前所未有，調研組多次深入南北山綠化一線，從資金保障、制度管理、苗木供應、科技支撐、后期管護、生態(tài)紅利等方面著手，查實情、督進度、解難題，推進南北山綠化取得階段性進展——這些從調查研究中形成的報告，將成為“十五五”規(guī)劃編制的重要參考。

深化調研論證　提升規(guī)劃決策質量水平

6月17日，自治區(qū)黨委書記王君正在自治區(qū)發(fā)展改革委調研并聽取自治區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作匯報時強調，要堅持集思廣益，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。

“為切實改進調研作風，著力提高調研實效，一是注重調研的廣泛性，通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、座談交流、問卷調查等多種方式，多層次、多方位、多渠道了解各級人大代表履職情況；二是注重調研實效性，聚焦調研主題，深入偏遠鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、工廠車間、項目一線，以面對面聽、心貼心問、實打實訪方式，把真實情況摸清、把突出問題找準、把對策建議提實?！币晃回撠煛叭舜蟠碓谕苿游鞑馗哔|量發(fā)展中的定位和任務”專題調研的成員說。

有了調研的廣泛性和實效性，也就保證了結論的真實性和可靠性。該專題調研組發(fā)現，全區(qū)各級人大代表始終堅持政治引領，以堅定的政治立場忠誠履職；圍繞發(fā)展大局，以強烈的使命擔當高效履職；夯實法治根基，以良好的能力素養(yǎng)依法履職；提升服務水平，以過硬的為民情懷傾情履職；聚焦重點任務，以積極的主動作為盡責履職。

“西藏工運事業(yè)和工會工作高質量發(fā)展”專題調研中，調研組通過調研、評估、論證，挖掘出不少特色亮點和典型案例——

昌都市、阿里地區(qū)借助援藏支持，推進工人文化宮、療養(yǎng)院等陣地建設，打造職工“三交”高地；

那曲市堅持把“三交”工作與工會日常工作相融合，加大資金投入力度，集中力量實現高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)“高原職工氧吧”全覆蓋；

林芝市米林市總工會貫徹“一法一辦法”，推進“一站式”多元化解矛盾，依法維護職工合法權益，典型做法入選全國工會創(chuàng)新案例；

日喀則市定日、拉孜等縣總工會，全面統(tǒng)計地震受災群眾基本情況，分3批實現受災群眾走訪慰問全覆蓋，組織職工參與災后恢復重建，以抗震救災的擔當體現工會改革成效；

……

不難看出，各專題調研組始終堅持開門搞調研，問計于民、問需于民，深入察民情、聽民聲、匯民智，真正把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到“十五五”規(guī)劃編制工作中，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性、可行性，讓人民群眾的“金點子”轉化為規(guī)劃編制的“金鑰匙”。

事業(yè)都是干出來的、辦法就在群眾中。調研中大家普遍感受到，“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”，人民群眾的創(chuàng)造性實踐，蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。

不久前，在此次專題調研臨近收尾之際，自治區(qū)人大常委會黨組專門召開調研成果交流會，分享調研成果，研究具體意見建議，并明確了“進一步堅持目標導向、進一步堅持問題導向、進一步堅持結果導向”工作思路。之后，自治區(qū)人大常委會辦公廳還專門形成綜合調研報告，對各專題調研組發(fā)現的問題和提出的建議分別進行了系統(tǒng)梳理，共計提出對策建議47條，并轉有關部門研究辦理。

剛剛召開的自治區(qū)黨委十屆八次全會對“十五五”規(guī)劃編制工作再次作出安排部署。闊步新征程，在全區(qū)上下慶祝自治區(qū)成立60周年之際，自治區(qū)人大常委會將繼續(xù)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極推動調研成果的轉化應用，切實把調研成果轉化為推動發(fā)展的實際成效，形成推動西藏長治久安和高質量發(fā)展的強大合力，為科學編制自治區(qū)“十五五”規(guī)劃貢獻智慧和力量，助力譜寫中國式現代化西藏新篇章。