這次全區(qū)經濟工作會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，分析研究當前經濟形勢，安排部署明年的經濟工作。

    一、準確把握今年的經濟形勢今年以來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的目標，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，艱苦奮斗，真抓實干，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產總值可望突破200億元，連續(xù)四年保持12％以上的增長速度；農牧民人均純收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；地方財政一般預算收入突破10億元；進藏游客首次突破100萬人次；進出口總額首次突破2億美元，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善，社會局勢更加穩(wěn)定，形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。

    一是注重改善農牧區(qū)生產生活條件，農牧民收入繼續(xù)大幅增加。各級黨委、政府認真貫徹落實中央一號文件精神，把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力、工作力度，還是資金投入，都全方位地向農牧區(qū)傾斜。今年自治區(qū)對農牧業(yè)和農牧區(qū)的投入不低于30億元，農牧區(qū)生產生活條件有了進一步改善。全年新建鄉(xiāng)村公路2190 公里，新增用電人口40萬，解決了22．4 萬人的飲水困難。高度重視糧食安全，保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力，糧食總產量達到96萬噸。加強組織引導和服務，廣泛開展農牧民技能培訓，有力地促進了農牧民的勞務輸出，預計全年輸出勞務50萬人次，收入6億元。今年，農牧民人均純收入可望達到1863 元，增長10．2％。

    二是注重投資消費雙拉動和“兩條腿”走路，經濟增長繼續(xù)保持12％以上。全年預計完成全社會固定資產投資166．7 億元，比去年增長20．2％，其中，民間投資超過21億元，增長90％以上?！?17 項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資259億元。青藏鐵路西藏段今年預計完成投資40億元。直孔電站、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站通過驗收并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，藏中電網環(huán)網基本形成，實現(xiàn)了“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”。年產60萬噸的新型水泥生產線完成單機調試，已投入試運行。對口援藏的中央國家機關、省市和企業(yè)，高度重視援藏工作，已落實第四批援藏項目219個，資金4．7億元。我們著力發(fā)展特色經濟，自我發(fā)展能力有所增強。重點加強對特色農牧業(yè)、旅游業(yè)、藏藥業(yè)等的扶持，特色產業(yè)發(fā)展加快。大棚蔬菜種植、優(yōu)質白絨山羊和牦牛養(yǎng)殖等呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭，調動了群眾發(fā)展特色農牧業(yè)的積極性，農牧民從中得到了實惠。進藏游客達到120萬人次，增長29％；旅游業(yè)總收入15億元，比去年增長44％。藏藥生產繼續(xù)較快增長，預計產值可達4億元，同比增長20％以上。我們在努力擴大投資的同時，更加注重發(fā)揮消費拉動經濟增長的作用，積極培育消費市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。

    農牧民用于農房改造和交通通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅為62％。預計社會消費品零售總額達到64．3 億元，增長10．3％。在投資和消費的拉動下，預計今年全區(qū)生產總值達到212．7 億元，增長12．3％。第一、二、三產業(yè)結構比例為20．2∶26．7∶53．1 ，產業(yè)結構進一步得到優(yōu)化。

    三是注重統(tǒng)籌協(xié)調，社會事業(yè)特別是農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展加快。我們以農牧區(qū)為重點，不斷加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，1—11月，全區(qū)對社會事業(yè)的投入21．1 億元，同比增長16．4％，其中90％以上在農牧區(qū)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大“兩基”攻堅的實施力度，又有14個縣實現(xiàn)了“普九”，9個縣完成了“掃盲”，全區(qū)通過“普九”的縣已達31個，完成“掃盲”的縣已達49個；投入8．3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善。高度重視公共衛(wèi)生服務體系建設，加快建設縣衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善了農牧區(qū)的衛(wèi)生基礎設施和醫(yī)療服務；采取果斷有力措施，及時控制了年初在拉薩突發(fā)的高致病性禽流感疫情?！拔餍鹿こ獭边M展順利，“村村通”改擴建項目已完成190座，運行效果良好。新建縣級綜合文化活動中心12個，基層文化建設不斷推進?？萍?、新聞出版、體育等事業(yè)都有新的進步，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作得到加強。

    四是注重體制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，改革開放邁出新的步伐。我們認真貫徹十六屆三中全會精神，有重點地推進改革，著力優(yōu)化軟環(huán)境，努力擴大開放，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。不失時機地進行了政府機構改革。認真實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消和調整了156個行政審批項目，取消了5個不合理的行政收費項目?！耙徽臼健睂徟罩行墓彩芾韺徟马?680 件，辦結率為84％。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，維護了廣大消費者的合法權益，為各類市場主體的發(fā)展營造了公平競爭的市場環(huán)境。

    我們以國有資產管理體制改革為契機，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，企業(yè)效益有所提高；狠抓各項扶持政策措施的落實，促進了非公有制經濟的加快發(fā)展。1—10月規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2．75 億元，增長45．8％。目前，全區(qū)個體工商戶5．6萬多戶，從業(yè)人員9．3萬多人，分別增長7．5％和8．8％；私營企業(yè)2201 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長20．7％和31．7％；新吸納就業(yè)人員1．7萬余人。

    今年，我們成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經濟協(xié)調會第19次會議，擴大了影響，樹立了形象，加強了對外經濟交流與合作。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。1—11月，外貿進出口總額2．1億美元，同比增長47．3％。

    五是注重以人為本、關注民生，人民生活進一步改善。我們認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，今年又有1．5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    我們認真做好社會保障工作，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；適當提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，在去年的基礎上平均每人每月增加20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達到91％；失業(yè)保險費征繳率達到81％。區(qū)直單位和拉薩市醫(yī)療保險改革試點工作繼續(xù)推進。

    我們高度重視解決困難群眾的生產生活問題，維護弱勢群體的基本利益。全區(qū)共安排資金2．8億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作。對受災群眾及時發(fā)放救助款物，目前共發(fā)放救災補助費7034．9 萬元；對企業(yè)困難家庭、農牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助。實行了最低工資標準制度，確保企業(yè)從業(yè)人員特別是農民工的實發(fā)工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。開展了拖欠民工工資大檢查活動，加強征用農用土地補償費清欠工作。

    總結一年來的工作，我們深刻感受到，在推進跨越式發(fā)展的過程中，必須始終堅持科學發(fā)展觀，正確處理以經濟建設為中心與全面發(fā)展、加快發(fā)展與協(xié)調發(fā)展、當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，更快更好地推進跨越式發(fā)展；必須始終堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機結合起來；必須始終堅持“兩條腿走路”，正確處理“離不開”和“不依賴”的關系，不斷增強自我發(fā)展能力；必須始終堅持執(zhí)政為民，正確處理為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的關系，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    今年我區(qū)能有這樣的好局面，確實來之不易，我們要倍加珍惜，越是形勢好，越要保持清醒頭腦。必須看到，基礎設施條件雖然有了很大改善，但與跨越式發(fā)展的要求還不相適應；一些特色產業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出好的苗頭，但與規(guī)模化、高效益的要求還有很大差距；民間投資雖然有了較快的增長，但在總投資中的比重依然很低；農牧民人均純收入雖然連續(xù)兩年保持了兩位數(shù)的增長，但穩(wěn)定增收的基礎還不牢固；雖然我們對社會事業(yè)發(fā)展給予了很大的傾斜，但社會事業(yè)特別是農牧區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面，在短期內還難以根本改變；雖然我們在改善投資軟環(huán)境方面做了很多工作，但與兄弟省區(qū)相比并無優(yōu)勢可言。

    二、乘勢而上，確保經濟社會又快又好地發(fā)展

    明年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。做好明年的經濟工作意義重大。我們要按照中央經濟工作會議的部署，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神，扎實工作，全面完成明年的各項目標任務。

    2005 年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個第一要務，抓住機遇，乘勢而上，突出農牧民增收致富，加強基礎設施和特色產業(yè)建設，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，努力構建社會主義和諧社會。

    明年要重點抓好以下幾個方面的工作。

    （一）突出農牧民增收這個中心，切實抓好“三農”工作

    要按照穩(wěn)定糧食生產，繼續(xù)調整結構，加快提高農牧民收入的要求，以農牧民增收為中心，以改善農牧區(qū)生產生活條件為重點，以農牧業(yè)產業(yè)化、市場化為方向，抓兩頭促中間，努力推進農牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

    加強基礎設施建設，改善農牧區(qū)生產生活條件，倡導文明進步的生活方式。要加強農田草場水利基本建設，重點建設一批鄉(xiāng)村道路、農牧區(qū)水電工程、人畜飲水工程、基礎衛(wèi)生醫(yī)療設施建設，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態(tài)工程建設。大力推廣太陽灶、種植薪炭林，發(fā)展環(huán)保能源，努力尋求傳統(tǒng)燃料替代，保護生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展農牧區(qū)科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)，引導農牧民群眾轉變觀念，過上文明富裕的新生活。財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要主要用于農牧區(qū)。

    實行最嚴格的耕地草場保護制度，保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力。要高度重視糧食安全，實行最嚴格的耕地和草場保護制度，這在任何時候都不能有絲毫的含糊。要加強農牧區(qū)基本建設，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，強化科技服務，推廣普及農牧業(yè)先進適用技術，加大良種引進、繁育和品種改良力度，不斷提高農牧業(yè)綜合生產能力。明年要全面推行征地制度改革，嚴格控制征用基本農田和草場，切實保護被征地農牧民的合法權益。

    立足地域優(yōu)勢打高原牌，圍繞市場需求唱特色戲，大力發(fā)展特色農牧業(yè)。發(fā)展特色農牧業(yè)的關鍵在于推進產業(yè)化，要始終堅持以市場為導向，龍頭企業(yè)為紐帶，基地＋農戶為基礎，切實加強對市場的研究，找準我們的資源與產品優(yōu)勢，打響一批綠色品牌，培育一批龍頭企業(yè)，配套建設一批生產基地，建立農戶與基地、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，促進傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)的轉變。這里我要強調一下，我區(qū)的農牧業(yè)產業(yè)化一定要結合實際，探索建立一種長效機制，使農牧民真正參與進來，真正受益得實惠。要認真實施特色農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進優(yōu)質青稞、牦牛、絨山羊產業(yè)和城郊種養(yǎng)業(yè)、林下資源開發(fā)等特色農牧業(yè)的加快發(fā)展。要加快農產品質量安全體系建設，積極推行產品生產標準化、市場標識化、銷售品牌化，增強我區(qū)農畜產品的市場競爭力。

    要抓兩頭促中間，一頭抓扶貧開發(fā)，一頭抓小康建設，帶動農牧民脫貧致富奔小康。認真總結推廣開發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶、“整鄉(xiāng)推進”等工作經驗，擴大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)群眾住房改善和80個扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧等工作，促進扶貧開發(fā)再上一個新臺階。要堅持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，選擇一批基礎條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的縣市，因地制宜，分類指導，合理布局，集中項目，作為自治區(qū)建設小康社會的試點示范。明年，要在鄉(xiāng)村試點的基礎上，啟動地縣的試點示范工作。抓好了這兩頭，就能促進和帶動農牧區(qū)的跨越式發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

    逐步建立農牧民增收的長效機制，不斷拓展增收的空間和渠道。要繼續(xù)抓緊抓好勞務輸出，切實做好組織、引導和服務。尤其要加強培訓，擴大規(guī)模，提高農牧民的勞動技能。要立足優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展非農產業(yè)，進一步搞活農牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

    （二）積極爭取投資，培育消費需求，促進經濟快速增長

    支撐12％以上的經濟增長速度，必須充分發(fā)揮投資和消費的拉動作用，引導好、保護好各方面加快發(fā)展的積極性，千方百計爭取發(fā)展資金，進一步擴大消費需求。

    要狠抓項目前期工作，用好的項目爭取發(fā)展資金。各地各部門要切實增強危機感和緊迫感，加大前期工作經費投入，調動各方面的力量，圍繞國家的投資方向和本地發(fā)展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。

    要積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。要結合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動我區(qū)經濟社會發(fā)展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。民間投資工作，要明確工作責任，實行責任制，層層分解目標任務，切實抓好落實，力爭明年的民間投資有大的突破。

    要加強組織協(xié)調，抓好項目的建設與管理。重點抓好新藏公路、農村公路二期工程、農網改造三期工程、草原建設與保護二期工程等項目的開工建設；繼續(xù)支持青藏鐵路建設；做好直孔電站、獅泉河電站、金河電站送出及昌都電網工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設與管理，確保工程質量。目前，“117項目”和國債投資項目大多已完工或進入收尾階段，要切實做好續(xù)建和資金落實工作，確保項目建設順利進行。各級各部門一定要高度重視項目管理，抓好項目建設“五制”工作的落實，嚴格控制工程概算，加強工程項目建設進度、質量和資金使用的稽查，嚴格項目驗收，注重項目建后的管理工作，確保項目的進度和質量，確保每一項投資都能發(fā)揮應有的效益。

    要以農房改造為契機，努力擴大農牧區(qū)消費。要按照“先簡易、后提高”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設面向農牧區(qū)、服務農牧民的生產資料市場和消費品批發(fā)市場，搞活農畜產品流通，為擴大農牧區(qū)消費創(chuàng)造更好的條件。

    要著力培育住房、汽車、通信等消費熱點，拓展城鎮(zhèn)居民消費空間。大力建設城鎮(zhèn)居民買得起、住得好的經濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設施建設，簡化相關手續(xù)，搞好售后服務，促進汽車消費。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強交通運輸、食品、藥品流通監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，切實維護消費者的合法權益。

    要做好財稅金融工作。嚴格控制財政支出，強化財政監(jiān)管，把十分有限的資金用在刀刃上。優(yōu)化財政支出結構，重點加大對農牧區(qū)、邊境地區(qū)特別是人口較少的少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度。充分發(fā)揮財政職能，通過財政補貼、貸款貼息等手段，扶持特色優(yōu)勢產業(yè)、非公有制經濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。要在推進稅制改革的同時，抓好稅收征管工作，做到應收盡收。金融部門要以農牧業(yè)和農牧區(qū)為重點，繼續(xù)加大對地方經濟發(fā)展的支持。

    （三）加強產業(yè)建設，努力增強自我發(fā)展能力

    經過“一個轉折點，兩個里程碑”的光輝歷程，我區(qū)的經濟總量上了一個大的臺階，基礎設施條件也有了顯著改善，已初步具備了進行產業(yè)建設的條件。我們要清醒地判斷和把握這一發(fā)展趨勢，切實把產業(yè)建設擺上各級黨委、政府的重要議事日程，調動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地推進。

    我區(qū)的產業(yè)建設能不能邁出實質性的步伐，關鍵在于能不能做到特色與規(guī)模的有機統(tǒng)一。要正確處理特色與規(guī)模的關系，既不能為了保持特色，而停留于處處特色、遍地開花、小打小鬧、各自為戰(zhàn)的發(fā)展水平上；也不能只講規(guī)模，而丟掉特色。要以保持特色為前提，注重整合產品與品牌優(yōu)勢，擴大生產規(guī)模，逐步形成幾個具有影響力、輻射力和帶動力的特色優(yōu)勢產業(yè)。

    加快推進我區(qū)的產業(yè)建設與發(fā)展，必須因地制宜，重點突破。具體到當前和今后一個時期的工作中，要抓緊推進特色農牧業(yè)、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、礦業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等產業(yè)的培育與建設，力爭在明年邁出實質性的步伐。當然，其它產業(yè)的建設與發(fā)展也要統(tǒng)籌謀劃，扎實推進。

    搞好產業(yè)建設，要靠市場、靠企業(yè)、靠政府的引導和服務。靠市場，就是要分析研究市場，遵循市場經濟規(guī)律，根據市場需求來規(guī)劃建設我們的產業(yè)?？科髽I(yè)，就是要用我們的資源優(yōu)勢和良好服務，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產業(yè)建設的主力軍。靠政府的引導和服務，就是要加強組織引導與政策扶持，創(chuàng)新管理模式，改善服務，提高效率，為產業(yè)建設營造寬松的環(huán)境。對業(yè)已確定的支柱產業(yè)，要成立相應的領導小組，統(tǒng)籌負責產業(yè)建設的各項工作。要盡快制定加快產業(yè)建設和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。每一個產業(yè)，都要制定一個總體規(guī)劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到一個規(guī)劃管到底，一個領導小組抓到底，做到政策到位，資金到位，服務到位。

    要抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進資源開發(fā)和產業(yè)建設。關于這項工作，自治區(qū)早就進行了安排部署。這里，我再強調一下，各有關部門要加緊工作進度，力求取得突破性進展。否則，火車一響，只有外地的東西進來，沒有西藏的產品出去，這就是我們的失職。

    （四）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展

    協(xié)調推進社會事業(yè)全面發(fā)展，是跨越式發(fā)展的重大任務，是全面建設小康社會的內在要求。要在加快經濟發(fā)展的同時，以農牧區(qū)為重點，加大對社會事業(yè)的支持力度，更加注重可持續(xù)發(fā)展，使社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源開發(fā)與經濟發(fā)展的水平相適應。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要進一步加大“兩基攻堅”力度，加強督導。搞好中小學校規(guī)范化建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育水平。加快西藏大學建設步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實用技術型人才為主的中等職業(yè)教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術學院。以農牧區(qū)急需人才為重點，采取定向培養(yǎng)等方式，擴大電力、水利、農機、廣播電視等專業(yè)的招生規(guī)模，為農牧區(qū)跨越式發(fā)展提供人才保證。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。明年，要全面完成疾病預防控制體系建設，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。繼續(xù)加強碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。加強農牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設牞完成必須設備配置。要積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

    努力提高科技工作水平?？萍脊ぷ饕攸c為農牧業(yè)和農牧民服好務，為產業(yè)建設服好務。加大先進適用技術的引進和推廣，著手建立“農業(yè)科技成果轉化示范基地”，提高成果轉化效益。積極實施星火科技行動，創(chuàng)辦農牧區(qū)星火學校，加強對農技推廣人員的培訓和對農牧民的實用技能培訓。充分利用區(qū)內外科技資源，提高科研聯(lián)合攻關能力，為產業(yè)建設提供有力的技術支撐。

    進一步加強文化建設。多渠道增加投入，強化基層和農牧區(qū)公共文化設施建設。繼續(xù)做好“三大文物”保護維修工程、西新工程、“村村通”工程、“2131 ”工程，加快縣級綜合文化活動中心建設，不斷豐富群眾的文化生活。推進文化體制改革，加快發(fā)展文化產業(yè)。

    做好人口資源環(huán)境工作。要加強服務，搞好優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質。要堅持保護與建設并重，加大資源環(huán)境保護力度，深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā)、科學利用資源。繼續(xù)加強環(huán)境綜合治理，抓好重點生態(tài)環(huán)境工程建設，科學編制西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成拉魯濕地晉升為國家級自然保護區(qū)的申報，啟動那曲中部草地國家級生態(tài)示范區(qū)建設工作，搞好雅江源頭國家級生態(tài)功能區(qū)建設。加大重點建設項目的環(huán)境監(jiān)察力度，強化環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管。積極推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

    （五）加快改革開放步伐，為經濟社會發(fā)展注入強勁動力

    穩(wěn)步推進農牧區(qū)改革。要在堅持“兩個長期不變”基本政策的前提下，加快推行和完善草場承包經營責任制，切實把冷季草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。要在認真總結經驗的基礎上，加快推進農牧區(qū)稅費改革。按照購銷市場化的總要求，穩(wěn)步進行糧食流通體制改革，積極推進國有糧食購銷企業(yè)轉變經營機制。

    進一步深化國有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結構，推進國有企業(yè)轉換經營機制。對具備上市條件的企業(yè)，要做好上市輔導工作。對國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，實行嚴格的年度經營業(yè)績考核制度和任期經營業(yè)績考核制度。加快進行藏藥、礦業(yè)、旅游、建筑建材等行業(yè)組建企業(yè)集團的工作，做大做強一批企業(yè)。完善國有資產管理體制的監(jiān)管方式，抓緊研究建立國有資本經營預算制度。

    毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發(fā)展。公安、城管、稅務、物價等部門要切實轉變工作作風，堅決摒棄一切阻礙非公有制經濟發(fā)展的歧視和偏見，為非公有制經濟的發(fā)展壯大搞好服務。

    不斷提高對外開放水平。各級各部門要把招商引資作為加快推進跨越式發(fā)展的一件大事抓好抓實，重點解決好辦事效率低和招商項目數(shù)量少、質量差的問題。大膽創(chuàng)新招商機制，建立招商引資目標責任制，嚴格獎懲考核，對破壞投資環(huán)境的行為要進行嚴懲，對招商引資有功人員要實行重獎。要繼續(xù)加強外經貿工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持力度，加強以樟木為重點的口岸建設，建設和完善邊貿市場和出口商品基地，調整和優(yōu)化出口商品結構，擴大自產產品出口，積極發(fā)展邊境貿易。進一步加強與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經濟文化交流與合作。

    治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。治理優(yōu)化軟環(huán)境，明年要認真學習貫徹《行政許可法》，進一步清理行政許可規(guī)定，規(guī)范行政行為特別是行政執(zhí)法行為；繼續(xù)搞好一站式審批服務，把限時辦結、首問負責等制度落到實處；建立和完善投訴制度，做到有訴必接，有案必查，有查必果，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經查實，將嚴懲不貸。

    （六）堅持以人為本，切實做好關系群眾切身利益的工作

    認真做好就業(yè)工作。各級各部門要講政治、顧大局，狠抓各項工作的落實，不折不扣地把就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，特別是把財政扶持、稅費減免和信貸支持等政策措施落到實處。要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調控目標和考核目標，要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，進一步拓寬就業(yè)領域和渠道。大力發(fā)展非公有制經濟，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，促進更多的人員就業(yè)。進一步加強就業(yè)培訓和指導，搞好職業(yè)中介、勞動力市場建設，不斷提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)援助制度，政府要安排一定的資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。繼續(xù)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)、復員轉業(yè)軍人安置工作。

    扎實推進社會保障工作。各有關部門要懷著真感情，以強烈的責任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大干部職工切身利益的事情。要高質量地完成全區(qū)社會保障體系規(guī)劃，盡快組織實施。要繼續(xù)鞏固“兩個確?！背晒ズ寐毠せ攫B(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障3條保障線的銜接。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作。做好基本養(yǎng)老保險的擴面工作，力爭將符合條件的城鎮(zhèn)個體工商戶、社會自由職業(yè)者以及非全日制、臨時性、彈性工等靈活就業(yè)人員和機關事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。

    高度重視解決困難群眾的生產生活問題。進一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。認真做好家庭經濟困難學生的“兩免一補”和農牧區(qū)中小學“三包”工作。妥善安排受災群眾的生產生活，幫助受災群眾盡快渡過難關、恢復生產、重建家園，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住，防止發(fā)生因災致貧、因災返貧問題。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農牧區(qū)敬老院，加快農牧區(qū)人畜飲水工程建設，繼續(xù)推進光明工程，著力解決農牧民的飲水、照明、燃料等困難問題。加大解決克扣和拖欠農民工工資問題的力度，切實維護農民工的合法權益。對惡意拖欠或克扣農民工工資的，特別是對攜帶工程款和農民工工資逃跑的，要依法嚴懲，絕不手軟。

    這里，我再強調一下，明年還要著力抓好兩件大事。

    一是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶?；顒印Ｃ髂晔亲灾螀^(qū)成立40周年，各地市各部門要高度重視，扎實做好大慶的各項籌備工作。要加強對大慶活動的領導，建立強有力的協(xié)調領導班子，抽調精干人員，盡快運轉起來。要本著隆重、節(jié)儉、祥和的原則，抓緊制定上報總體工作方案。

    二是加快工作進度，抓緊編制上報“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標。要按照跨越式發(fā)展的本質要求，緊扣全面建設小康社會的目標，堅持以人為本，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，認真做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020 年遠景目標的編制工作。各地市各部門要組織精干力量加緊研究論證，盡快把各自的項目盤子報上來。

    三、切實加強和改善黨對經濟工作的領導黨的十六屆四中全會明確指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力，這給我們加強和改善對經濟工作的領導提出了新的更高的要求。各級黨委、政府要以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識我區(qū)現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾，準確把握推進跨越式發(fā)展的科學內涵和規(guī)律，努力提高領導經濟工作的水平。

    （一）堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更快更好地推進跨越式發(fā)展

    我們要樹立全局觀念和大局意識，把全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為重要的政治任務抓緊抓好。

    經過50多年的建設與發(fā)展，我區(qū)的經濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。但與全國相比，我們各方面的發(fā)展還非常不足，總體上還處在現(xiàn)代化發(fā)展的早期階段。在我區(qū)樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程中，不斷總結實踐經驗，豐富跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的內涵，避免走彎路或者少走彎路，更好地完成“一加強、兩促進”的歷史任務。

    要使科學發(fā)展觀真正為我們的干部群眾所掌握，真正在各項工作中得到貫徹落實，無論是在認識上還是在實踐上都需要狠下功夫。在認識上下功夫，就是要全面準確把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，不斷充實和完善跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內容。在實踐上下功夫，就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀貫穿于跨越式發(fā)展的各個方面牞切實做到凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。

    各級各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，結合實際，尋找差距，總結經驗，轉變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路。做規(guī)劃、定政策、上項目，一定要認真考慮是否符合國家的投資方向和產業(yè)政策的要求，是否符合優(yōu)化結構和轉變增長方式的要求，是否符合維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的要求。要建立健全促進科學發(fā)展觀落實的制度和機制，結合西藏實際，抓緊研究建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核評價體系，用全面、客觀、科學的標準考察衡量干部的政績，引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強推進跨越式發(fā)展的自覺性和堅定性。

    （二）按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，推進決策的科學化、民主化，提高領導經濟工作的水平

    各級領導干部一定要有緊迫感和危機感，加強學習，深入調研，規(guī)范決策程序，堅持依法執(zhí)政牞著力推進決策的科學化、民主化，不斷提高領導經濟工作的能力。

    我們在推進跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的進程中，新情況、新問題層出不窮，只有加強學習，才能克服工作指導上的盲目和被動，才能不斷提高決策的科學性，才能取得領導經濟工作的主動權。作為領導干部，必須密切聯(lián)系西藏實際，認真學習黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策，不斷提高政策理論水平；認真學習市場經濟知識、法律知識、科學技術知識和相關專業(yè)知識，不斷提高自身的綜合素質；認真學習成功經驗、借鑒好的做法，不斷提高指導實踐的能力。

    沒有調查研究就沒有發(fā)言權。各級領導干部要深入基層、深入群眾，及時掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，及時提出應對辦法和措施，增強決策的時效性。要從本地本部門的實際出發(fā)，研究經濟社會發(fā)展中的重大問題，特別是對關系廣大人民群眾切身利益的問題，增強決策的針對性。要通過調查研究，總結經驗，抓住主要矛盾，把握規(guī)律和特點，增強決策的科學性，使各項決策更加切合實際，符合客觀規(guī)律，體現(xiàn)群眾意愿，避免決策失誤和造成重大損失。

    要緊緊抓住經濟生活中的重點和難點問題，逐步建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度。對關系國計民生的重大決策，要認真聽取專家意見；意見分歧較大的決策，要反復比較和論證；關系群眾切身利益的決策，要充分考慮群眾的承受能力，反復權衡、慎之又慎。所有重大經濟決策，都要以把握和駕馭經濟發(fā)展全局為基本要求，立足于完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式，以調查研究的成果為基本依據，以科學民主決策的程序為基本規(guī)范，使我們的工作思路、工作目標、工作重點和工作措施更加適應社會主義市場經濟的要求。

    各級黨委、政府要牢固樹立法治觀念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的自覺性，做到在執(zhí)政方式上堅持法治原則，在經濟決策上考慮法律效果，在具體經濟管理中依法辦事。善于運用法律手段處理經濟事務，調整各種經濟關系和利益關系，堅決反對和糾正濫用行政權力干擾和損害市場經濟秩序的行政行為。

    （三）大興求真務實之風，切實做到為民務實清廉

    求真務實是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是做好各項工作最基本的要求。各級黨委、政府要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，實實在在干出成績，以為民、務實、清廉的實際行動取信于民。

    要始終把人民群眾的利益放在心上。我們黨能夠在西藏建立人民政權，長期執(zhí)政，靠的就是一切依靠群眾，密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾，得到最廣大人民群眾的衷心擁護。我們要始終牢記、自覺實踐全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，貫穿于想問題、作決策、辦事情的全過程，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，實實在在地為老百姓辦事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    要切實轉變工作作風。做好各項工作，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，關鍵是要有好的工作作風，要有一種求真務實、腳踏實地、埋頭苦干的精神，要有一股迎難而上、頑強拼搏的勁頭，不要苦熬，要苦干，“不干，半點馬列主義也沒有”。要大力弘揚求真務實精神，在真抓上做好文章，在實干上下狠功夫，真正把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把身子沉到田間牧場中，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實過硬的工作作風，一心謀實績，全力促發(fā)展。要把工作有沒有大的起色，群眾生活有沒有大的改善，作為檢驗作風建設有沒有成效的重要標準，把評判干部政績的標準交給群眾，真正使我們的工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

    要進一步加強黨風廉政建設。堅持從嚴治黨、從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“五不許”的禁令，嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子。加大治本力度，緊密結合推進行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。領導干部特別是各級黨政主要領導要以身作則，率先垂范，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭作出廉政承諾，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，始終做到一身正氣、兩袖清風。

    （四）按照構建社會主義和諧社會的要求，努力維護社會穩(wěn)定

    我們要堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，增強政治鑒別力、政治敏銳性，切實做好維護穩(wěn)定的各項工作，為跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，為實現(xiàn)長治久安奠定更加堅實的基礎。

    要打好反分裂斗爭的主動仗。嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動。要增強工作的主動性和預見性，及時掌握敵對勢力的動向，提高預警能力，搞好工作預案，做到有備無患。

    要研究、把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，積極探索解決問題的途徑和方法。認真落實工作責任制，做到各司其職，各負其責。要充分發(fā)揮信訪部門和基層組織的作用，耐心、細致、周到地做好群眾工作，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時，要進一步強化社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。

    做好明年的各項經濟工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，團結奮斗，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，謀求新發(fā)展，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立40周年獻禮！

    向巴平措

    2004 年12月23日