（2008年1月28日）

    同志們：

    這次會議是經自治區(qū)人民政府批準召開的。剛才，堅參同志代表自治區(qū)農牧廳做了工作報告，總結了黨的十六大以來我區(qū)農牧業(yè)工作取得的成就，分析了面臨的形勢，并對2008年我區(qū)農牧業(yè)工作進行了安排部署。報告符合自治區(qū)黨委、政府的要求，符合西藏的實際情況，我完全同意。

    2007年，全區(qū)各級涉農部門，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，堅持把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為首要任務，緊緊圍繞安居樂業(yè)的工作大局，充分發(fā)揮職能作用，強化思路和工作創(chuàng)新，使農牧業(yè)工作取得了良好的成就。對各級涉農部門的工作，自治區(qū)黨委、政府是滿意的，這一點集中體現(xiàn)在區(qū)黨委書記張慶黎同志最近對農牧業(yè)工作的重要批示上。慶黎書記指出：“2007年我區(qū)的農牧業(yè)工作做得卓有成效，既確保了增產，又實現(xiàn)了增收，還做到了增效。希望明年‘三農’工作百尺竿頭，更進一步！”希望大家戒驕戒躁，再接再厲，嚴格按照慶黎書記的重要批示精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，促進農牧業(yè)和農牧區(qū)工作再上新臺階。

    下面，我根據中央農村工作會議、全區(qū)經濟工作會議、農村工作會議精神和今年的自治區(qū)黨委1號文件精神，就當前和今后一個時期的農牧業(yè)工作講幾點意見。

    一、堅定不移地把農牧民增收作為經濟社會發(fā)展的首要任務

    《中共中央 國務院關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)〔2005〕12號）明確指出，“改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，是西藏經濟社會發(fā)展的首要任務，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標準，也是我們與達賴集團斗爭中掌握主動的根本條件和基礎”。這個“首要任務”、“重要標準”、“根本條件和基礎”，充分說明了增加農牧民收入的極端重要性，充分體現(xiàn)了“三農”工作的重要地位。這三句話是內在統(tǒng)一、互為因果和相輔相承的?！笆滓蝿铡蓖瓿傻煤?，說明西藏發(fā)展戰(zhàn)略是成功的，說明反分裂斗爭有了最根本、最可靠的條件和基礎。從這三句話，我們應該明確地看到，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，不僅是一項經濟問題，而是事關全局的重大政治問題；不僅是農牧民這一群體和農牧這一部門的問題，而是事關全黨全社會的大局問題；不僅是改善民生、富裕農民的問題，而是維護穩(wěn)定、反對分裂的重大原則問題。我們一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識抓好“三農”工作、促進農牧民增收的重大意義，不斷增強政治責任感和歷史使命感，堅定不移地把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發(fā)展的首要任務，以農牧民生產生活條件的不斷改善、農牧民收入的穩(wěn)定快速增加，為西藏經濟社會的全面發(fā)展、社會局勢的長治久安奠定堅實基礎。

    自治區(qū)明確要求，2008年全區(qū)農牧民人均純收入要達到3150元，保持13％以上的增速。應該說，在農牧民收入基數(shù)增加的情況下，保持快速增長的態(tài)勢，難度大，任務艱巨。但同時，我們也要看到，我區(qū)連續(xù)五年農牧民人均純收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長的實踐中，我們積累了不少成功的經驗，各級各部門抓農牧民增收的能力和水平得到了較大的提高；經過多年的建設，我區(qū)農牧業(yè)基礎設施條件不斷改善，產業(yè)開發(fā)取得良好成效；農牧民就業(yè)渠道逐漸拓展，為農牧民增收創(chuàng)造了良好的條件。從當前看，我區(qū)農牧民增收的路子不是不寬，而是正在拓寬；辦法不是不多，而是多種多樣。關鍵取決于我們同農牧民群眾的感情，取決于我們讓不讓群眾干、組織不組織群眾干。只要各級黨政組織心往一處想，各級干部職工勁往一處使，舉全區(qū)之力促進農牧民增收，就一定能夠實現(xiàn)中央確定的到2010年我區(qū)農牧民收入步入全國中等行列的目標。

    二、堅定不移地走“中國特色、西藏特點”的農牧業(yè)發(fā)展路子

    去年，我黨召開了第十七次全國代表大會，響亮地發(fā)出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設小康社會新勝利的號召。自治區(qū)黨委、政府，根據黨的十七大精神，結合我區(qū)具體實際，明確提出了走“中國特色、西藏特點”的發(fā)展路子。這是自治區(qū)黨委、政府在深入分析、充分論證的基礎上，提出的進一步促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的重大決策，是深入貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，是推動我區(qū)在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實際行動，是當前和今后一個時期我區(qū)做好發(fā)展穩(wěn)定工作必須始終堅持的重要指導思想。農牧業(yè)是我區(qū)的基礎產業(yè)，農牧民是我區(qū)的人口主體，“三農”工作始終是全黨工作的重中之重。因此，走“中國特色、西藏特點”發(fā)展路子，對我區(qū)具有更加特殊而重要的意義。最先進的不等于是最好的，切合實際的才是最好的；大而全不一定是最好的，優(yōu)而特才是最好的。農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟，我區(qū)與內地省區(qū)相比較，既有共同點，又有不同點。共同點在于我們的發(fā)展要求、發(fā)展方向、發(fā)展目標一致；不同點在于發(fā)展的條件、發(fā)展的基礎、發(fā)展的層次不同。正因為如此，我區(qū)既要學習借鑒內地省區(qū)先進的農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟發(fā)展經驗，更要立足自身實際，不斷探索推進，走出一條具有西藏特點、符合現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展要求、順應社會主義新農村建設形勢的農牧業(yè)發(fā)展新路。

    近五年來，我們在總結前人經驗、鞏固原有工作成果的基礎上，通過不斷實踐和創(chuàng)新，初步走出了一條以現(xiàn)代化為目標、產業(yè)化為方向、特色化為重點的農牧業(yè)發(fā)展路子。這一路子有幾個方面的內容組成。一是“抓兩頭、促中間”的發(fā)展戰(zhàn)略。我們一頭抓優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，一頭抓貧困地區(qū)加快脫貧，同時不放松中間地帶，較好地實現(xiàn)了區(qū)域間的全面協(xié)調發(fā)展。二是“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”的基本要求。我們根據資源稟賦和市場需求，大力推進特色產業(yè)開發(fā)，較好地培植了農牧業(yè)經濟新的增長點。三是“區(qū)域集中、規(guī)模做大、提高質量、提升效益”的基本戰(zhàn)術。我們堅持要素集中、產業(yè)集群、技術集成，較好地防止了低水平建設，為產業(yè)的高起點開發(fā)奠定了良好的基礎。四是上下聯(lián)動、形成合力，共同推進“三農”工作的格局初步形成。我們按照資金來源渠道不變、使用性質不變、管理主體不變的原則，集中涉農資金，最優(yōu)配置資源，形成了一批特色農畜產品生產基地。實踐證明，我們的這些基本戰(zhàn)略思路、基本工作要求和基本戰(zhàn)術思想是完全正確的。當前和今后一個時期，我們仍然要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行，并在實踐中不斷充實、完善、優(yōu)化這一基本戰(zhàn)略、基本要求和基本戰(zhàn)術，推進農牧產業(yè)的加快發(fā)展，促進農牧民收入的持續(xù)增長。

    三、按照現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展要求，做大做強農牧產業(yè)

    經過幾年建設，我區(qū)農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)工作取得良好成效，先后實施了130余個項目，建成了30多個特色產品基地，對農牧業(yè)增效、農牧民增收產生了重大的作用。從農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)的實踐，我們看到了我區(qū)農牧業(yè)經濟閃爍著發(fā)展的光芒、蘊藏著巨大的潛力。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的特色農牧業(yè)還處在“點”的階段未形成“塊”的優(yōu)勢，還處在“散”的狀態(tài)未形成“聚”的效應。今后，農牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，要圍繞“塊”和“聚”兩個字，突出抓好兩項工作。

    一是做大，形成板塊。板塊就是區(qū)域、就是規(guī)模、就是集約。要根據特色農牧業(yè)發(fā)展的實際需要，堅持相對集中、連片發(fā)展，大力扶持和培育示范鄉(xiāng)、專業(yè)村和重點戶，鼓勵和引導種養(yǎng)大戶，通過聯(lián)合、租賃等形式，擴大生產經營規(guī)模，提高經營效益。逐步突破過去地域分割的格局，實現(xiàn)產業(yè)的跨縣、跨地區(qū)聯(lián)合開發(fā)，培植區(qū)域品牌優(yōu)勢，促進特色資源布局區(qū)域化、產業(yè)規(guī)?；?、經營企業(yè)化。

    二是做強，形成品牌。品牌就是強勢符號、就是競爭優(yōu)勢、就是經濟效益。要牢固樹立品牌意識，堅持以標準化生產為基礎，以產地產品認證為手段，以品質為保證，切實加強無公害農產品基地建設，開展無公害、綠色、有機食品認證活動，擴大品牌農畜產品的生產規(guī)模，打造品牌開發(fā)的基礎。要把打造品牌的主要依靠放在龍頭企業(yè)的培育和扶持上，鼓勵龍頭企業(yè)自主研發(fā)，廣泛開展青稞、山羊絨、牦牛肉、林下資源等系列產品開發(fā)，加快培育一批在區(qū)內外享有盛譽、市場優(yōu)勢明顯、增值效益巨大、帶動群眾增收作用突出的品牌產品。妥善處理龍頭企業(yè)與農牧戶之間的關系，建立并規(guī)范利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，在擴展企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益的同時，促使農牧民在產品收入的二次分配中享有一定的份額。

    四、大力促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)

    讓更多的農牧區(qū)富余勞動力從傳統(tǒng)的第一產業(yè)中轉移出來，在二三產業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)，是農牧民增收的重要渠道和新的亮點。從當前看，我區(qū)農牧民轉移就業(yè)面臨的最突出問題有，一是組織化程度低，二是就業(yè)技能水平差。這兩個問題的核心就是機制問題。機制的缺失，一方面導致勞務輸出等農牧民轉移就業(yè)工作隨行政領導重視程度的高低出現(xiàn)波動性，另一方面輸出的勞動力大多處在出賣體力的散兵游勇狀態(tài)，勞務輸出的成效大打折扣。下一步我們一定要在農村勞動力轉移就業(yè)的機制創(chuàng)建上下功夫，確保勞動力轉移工作取得更加突出的成效。

    要建立農牧民轉移就業(yè)的投入機制。今年的自治區(qū)黨委1號文件明確提出了“設立農牧民創(chuàng)業(yè)扶持資金”的政策要求。各地和各部門要根據自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，加強調研，盡早出臺政策。要明確政策實施的重點領域，突出對農牧民發(fā)展集約型農牧業(yè)、特色產業(yè)、農畜產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等實行政策扶持，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；要明確政策實施的重點對象，突出對種養(yǎng)能手、經紀人隊伍、能工巧匠、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等實行政策扶持，實現(xiàn)依靠能人帶動，促進產業(yè)發(fā)展，引領農牧民就業(yè)。

    要建立農牧民轉移就業(yè)的培訓機制。以增加總量、改善結構、提高能力為目標，在鞏固和擴大“兩基”攻堅成果的基礎上，大力推行農牧區(qū)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”、農科教結合的農牧區(qū)教育綜合改革，堅持整合資源、按需施教，力爭通過幾年的努力，使農牧民綜合素質得到明顯提高，農村實用人才總量明顯增加。要創(chuàng)造條件，建立健全農牧民實用人才培養(yǎng)基地和體系建設，積極推進農牧區(qū)人力資源市場建設，抓好適合我區(qū)農牧民、順應新時期就業(yè)特點的課件開發(fā)，努力做到有需就有教、有教就有業(yè)。要針對當前存在的農牧民培訓工作不規(guī)范、不統(tǒng)一，考核機制不健全等問題，加強部門合作，盡快制定出臺農牧民培訓考核工作機制，對培訓的項目、內容、標準、效果進行全面考核，確保培訓工作取得實效。

    五、大力發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織

    發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織是推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的必然要求，是市場經濟條件下提高農牧民競爭能力的有效選擇。農牧民專業(yè)合作組織最大的特點是民辦性、合作性和專業(yè)性。如果專業(yè)合作組織做不到以民辦為前提、專業(yè)為基礎、合作為核心，也就喪失了它的基本出發(fā)點，就不能夠發(fā)揮應有的作用。實踐證明，農牧民的意愿才是最強大的內在動力。各地在扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織過程中，一定要充分尊重基層和群眾的意愿，尊重農牧民的首創(chuàng)精神，堅持自愿互利的原則，鼓勵和引導農牧民創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作組織，真正把專業(yè)合作組織辦成群眾自己的組織。各級政府要堅決做到引導而不強迫、支持而不干預、指導而不包辦，絕不能急于求成，搞強迫命令，定硬性指標，違背群眾意愿，只憑主觀愿望強行推進。發(fā)展我區(qū)農牧民專業(yè)合作組織，必須堅持多元化的發(fā)展方向。只要能夠起到引領農牧戶進入市場、延伸產業(yè)鏈條、保護農牧民權益作用的各類組織，都應鼓勵和支持。特別是在當前專業(yè)合作組織的探索起步階段，我們必須大膽地解放思想，創(chuàng)新思路，堅決突破傳統(tǒng)地域、部門、行業(yè)和所有制的局限，努力爭取農牧民專業(yè)合作組織的多元化扶持、開放性發(fā)展和區(qū)域化布局。

    要緊密農牧區(qū)基層組織建設與農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的結合。黨的農牧區(qū)村級組織是黨執(zhí)政的最基層的組織基礎，是團結帶領群眾致富奔小康、建設社會主義新農村、創(chuàng)造美好幸福生活的主心骨，也是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村干部是村級經濟的主要組織者。各地要注意和培養(yǎng)基層干部中的能人，使其成為農牧民專業(yè)合作組織的組建者和帶頭人，更好地發(fā)揮村級組織帶領群眾增收致富的作用。

    六、狠抓農牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新

    科學技術是第一生產力，是推進我區(qū)“一產上水平”，實現(xiàn)農牧業(yè)現(xiàn)代化，促進一產從廣種薄收向優(yōu)質高效轉變、從原始飼養(yǎng)向現(xiàn)代經營轉變、從自然增長向集約發(fā)展轉變、從自然經濟向市場經濟轉變的關鍵環(huán)節(jié)。與全國比較，我區(qū)農牧業(yè)主要差在科技上，我區(qū)農牧民主要差在素質上。只有大力推進科技進步和創(chuàng)新，才能使我區(qū)農牧業(yè)實現(xiàn)新跨越、取得新輝煌。

    要狠抓科學研究和創(chuàng)新。立足高原特色，堅持走引進技術與自主創(chuàng)新相結合的路子。圍繞農牧業(yè)產業(yè)結構調整、產品質量改善、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護等重大任務，開展科研攻關，力爭在較短時間內，在高原特色農作物和畜禽品種選育、特色資源深度開發(fā)、特色產品深度加工、動物疫病及植物病蟲害綜合防控、農牧業(yè)標準化生產、高原生態(tài)環(huán)境保護等方面取得一批重大成果，為傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變提供有力的支撐。

    要加強機構建設，加快實用技術推廣步伐。堅持以加大投入、改善工作條件為基礎，以推進機制創(chuàng)新、拓展服務功能為重點，以健全服務體系、抓好人才建設為保障，推進農牧業(yè)科研推廣機構建設，進一步拓展服務職能，提高服務水平。要改進科技推廣方式，提高服務水平，堅持科技人員的考核和科技示范、推廣、服務的貢獻率掛鉤，進一步加大農牧科技特派員制度的實施力度，積極推行科技入戶工程，鼓勵科技人員走出辦公室、深入農牧區(qū)，把重點放在為農牧民群眾開發(fā)產業(yè)提供科技服務上，放在領辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和幫助龍頭企業(yè)開拓市場上，真正做到科技人員的智慧體現(xiàn)在農田牧場、作用發(fā)揮在農牧業(yè)增產增效上。初步計劃今年適當時候，以自治區(qū)黨委、政府的名義，召開全區(qū)農牧業(yè)科技表彰大會，對在農牧業(yè)科技工作中做出突出貢獻的人員予以表彰獎勵，請自治區(qū)農牧廳商科技廳、農發(fā)辦、水利廳等部門提出具體方案，報請農村工作領導小組批準。

    七、進一步加大對農牧業(yè)工作的投入力度

    近幾年，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和支持下，我們堅持“資金來源渠道不變、使用性質不變、管理主體不變”的原則，集中各涉農部門資金、技術力量，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，著手實施了農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)項目，取得了很好的效果。如，農區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地，由水利部門投資改善水利基礎設施條件，農發(fā)部門投資改造和提升土地質量，林業(yè)部門投資進行綠化和環(huán)境建設，財政部門投資推進產業(yè)開發(fā)，發(fā)改委投資完善基礎設施，農牧部門投資和組織技術力量，狠抓科技推廣，使奶業(yè)建設的層次和水平得到較大幅度的提高，促進了產業(yè)的深層開發(fā)。今年，自治區(qū)將進一步加大農牧業(yè)特色產業(yè)項目建設力度，整合2億多元資金，實施特色產業(yè)建設項目，同時，國家已經正式把西藏農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)項目列入計劃，從2007年開始安排投資，實施建設。為管理好、使用好項目投資，調動好各地抓好項目建設的積極性，進一步明確項目建設的責任，發(fā)揮好投資效益，我們本著方便基層、減少審批程序、明確項目建設責任的原則，決定對特色產業(yè)項目投資及審批程序進行適當?shù)母母铮勺灾螀^(qū)確定大方向、安排投資總計劃，由各地（市）負責確定具體的項目并組織實施。希望各地（市）認真負起責任來，嚴格按照自治區(qū)提出的特色產業(yè)建設項目要求，堅持以標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化為方向，突出重點，扶優(yōu)扶強，切實落實并實施好農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)項目，著力培植農牧業(yè)經濟新的增長點。

    當前農牧區(qū)基礎設施建設的重中之重是安居工程，作為農牧部門，一定要圍繞安居工程建設的大局，安排農牧業(yè)基礎設施和重大項目建設，特別是直接到戶的農村沼氣項目建設、特色產業(yè)項目建設等，必須與安居工程項目相銜接、相配套，確保實現(xiàn)自治區(qū)提出的“安居工程有新進展，配套建設有新突破，致富樂業(yè)有新提高”的目標。要按照“走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求，高度重視農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，采取強有力的措施，保護基本農田和草場，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農牧業(yè)，扎實抓好天然草原退牧還草、退耕還林等生態(tài)項目建設，實現(xiàn)生產與環(huán)境和諧、發(fā)展和綠色共贏。要認真研究涉農項目建后管理工作，重點在管理體制上深化改革，在運行機制上完善規(guī)章制度，切實解決好因管理不到位導致工程帶病運行、提前報廢等問題，切實把項目建后管理提高到一個新的水平。

    八、以良好的精神狀態(tài)，不斷增強為“三農”事業(yè)發(fā)展服務的能力

    當前我區(qū)“三農”工作既面臨良好的機遇，也面臨艱巨的任務。各級農牧部門廣大干部職工必須樹立強烈的責任意識，從“重中之重”、“首要任務”的高度，充分認清我們所承擔任務的神圣性、艱巨性和重要性，增強自身的能力，始終做到工作有動力、精神有支柱，在改善農牧民生產生活條件中貢獻自己的才干、在增加農牧民收入中體現(xiàn)自身的價值。要充分認識到，抓好農牧業(yè)工作、增加農牧民收入，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，農牧業(yè)經濟越發(fā)展、農牧民收入越增加，農牧民群眾就離貧困越遠，黨同人民群眾的感情就越密切，社會就越和諧，西藏反分裂斗爭的基礎就越牢靠。總之，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、確保社會局勢長治久安的政治高度，抓好農牧業(yè)工作；從深入落實科學發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設的戰(zhàn)略高度，推進農牧業(yè)發(fā)展。

    要不斷增強指導和管理現(xiàn)代農牧業(yè)的能力和水平。注重學習，加強調研，吃透政策，掌握形勢，破解難題，攻克難關，不斷增強駕馭農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟全局的能力。要深刻把握“三農”工作規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重研究關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略課題，集中力量解決突出問題，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，努力在農牧業(yè)基礎建設、科技進步、產業(yè)開發(fā)、改善民生等方面辦成幾件大事，加快促進傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變。

    同志們，走“中國特色、西藏特點”發(fā)展道路，是新時期西藏工作指導思想適應時代特點、堅持與時俱進的內在要求，是對我區(qū)在探索中形成的跨越式發(fā)展道路內涵的豐富和發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體體現(xiàn)。我們一定要在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以改革的精神、開拓的思想、踏實的作風，堅定不移地走“中國特色、西藏特點”的發(fā)展路子，為開創(chuàng)“三農”工作的新局面而努力奮斗！

    最后，值此春節(jié)和藏歷新年即將到來之際，我代表自治區(qū)人民政府，向與會的同志們，并通過你們向長期奮斗在農牧戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切的節(jié)日問候。祝大家新年快樂，身體健康，闔家幸福，扎西德勒！