西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

    [2010]14號

    《西藏自治區(qū)民用機場保護條例》已經(jīng)西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2010年11月26日通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

    2010年11月26日

    第一章 總 則

    第一條 為了加強對民用機場的保護，保障機場安全和有序運營，促進民用航空事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

    第二條 本條例所稱民用機場，是指供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。

    第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民用機場規(guī)劃用地保護、民用機場凈空保護、民用機場電磁環(huán)境保護、民用機場設(shè)施設(shè)備保護、民用機場公共秩序管理，適用本條例。

    第四條 民用機場保護應(yīng)當遵循安全第一、預防為主、科學保護、人人有責的原則。

    民用機場保護實行動態(tài)監(jiān)控、協(xié)作配合、信息溝通、綜合治理的工作機制。

    第五條 民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級人民政府應(yīng)當支持民用機場的建設(shè)與發(fā)展，加大對民用機場的扶持力度。

    第六條 中國民用航空西藏自治區(qū)管理局對自治區(qū)民用機場保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責機場安全、正常運行的組織和協(xié)調(diào)。

    中國民用航空西藏自治區(qū)管理局派出機構(gòu)具體負責民用機場的保護工作。

    第七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)政府職能部門、民用機場所在地的各級人民政府和中國民用航空西藏自治區(qū)管理局及其派出機構(gòu)（以下簡稱民航管理機構(gòu)）做好民用機場保護工作。

    第八條 民用機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當將劃定的民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域納入本級政府土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

    第九條 依法劃定的民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域應(yīng)當向社會公布。

    第十條 民用機場新建、擴建的公告發(fā)布前，在依法劃定的民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)存在的可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體,應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)予以清除；對由此造成的損失,應(yīng)當給予補償或者依法采取其他補救措施。

    第十一條 民用機場新建、擴建的公告發(fā)布后，在依法劃定的民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由民用機場所在地縣級以上人民政府責令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的主體承擔。

    第十二條 民航管理機構(gòu)、民用機場所在地人民政府以及各駐場單位應(yīng)當按照國家規(guī)定和自治區(qū)實際分別制定民用機場保護突發(fā)事件應(yīng)急預案。

    第十三條 各級人民政府、民航管理機構(gòu)應(yīng)當加強對民用機場保護的宣傳，增強公民的機場保護意識。

    第十四條 任何單位和個人都不得妨礙民用機場安全。對危害機場安全運行的行為有權(quán)舉報。

    各級人民政府和民航管理機構(gòu)對在民用機場保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

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    第二章 保護主體和職責

    第十五條 民航管理機構(gòu)依法履行民用機場保護的監(jiān)督管理職責。

    民用機場所在地的縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)牧、工商行政管理、廣播電影電視、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)、氣象、通信管理、無線電、電力等主管部門按照各自職責，協(xié)助民航管理機構(gòu)做好民用機場保護工作。

    第十六條 民用機場所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當履行下列保護職責：

    （一）組織開展與民用機場保護有關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳教育工作；

    （二）協(xié)助民航管理機構(gòu)落實民用機場凈空、電磁環(huán)境、設(shè)施設(shè)備保護等各項工作；

    （三）對影響民用機場運行安全的風沙源、水源地、鳥類棲息地實施綜合治理；

    （四）協(xié)助民航管理機構(gòu)完善鳥擊防范工作，預防和減少鳥類及其它動物對航空器運行造成的安全隱患；

    （五）配合上級人民政府有關(guān)部門處理違反民用機場保護法律、法規(guī)的行為。

    第十七條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當與民用機場所在地的人民政府、民航管理機構(gòu)共同組成機場保護工作協(xié)調(diào)委員會。

    機場保護工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作由民航管理機構(gòu)負責。

    第十八條 機場保護工作協(xié)調(diào)委員會應(yīng)當研究、協(xié)調(diào)和指導機場保護工作中的重大事項，督促有關(guān)部門依法履行機場保護工作職責，落實機場安全隱患治理措施。

    第十九條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當及時將影響民用機場安全運行，需要民用機場所在地人民政府配合解決的重大問題，以書面形式提交機場保護工作協(xié)調(diào)委員會研究解決。

    第二十條 民航管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)影響民用機場安全運行的情況，應(yīng)當立即采取措施予以制止、治理或者清除；需要民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)主管部門予以配合的，應(yīng)當立即報告民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)主管部門。

    民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當及時采取有效措施，消除安全隱患。

    第二十一條 民航管理機構(gòu)、民用機場所在地縣級人民政府以及各駐場單位應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預案組織應(yīng)急救援的人員培訓和演練，提高應(yīng)急救援能力。

    第二十二條 民航管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當配備應(yīng)急救援設(shè)備和器材，加強管理，保證應(yīng)急救援設(shè)備和器材的正常運轉(zhuǎn)和使用。

    第二十三條 民用機場所在地人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預案的要求，及時開展應(yīng)急救援。

    第二十四條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當按照本條例有關(guān)規(guī)定，與民用機場所在地人民政府簽訂機場保護責任書。

    民航管理機構(gòu)應(yīng)當與各駐場單位簽訂書面協(xié)議，明確各自在民用機場保護工作中的責任。

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    第三章 機場規(guī)劃用地保護

    第二十五條 本條例所稱民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域，是指根據(jù)民用機場總體規(guī)劃，為保障機場遠期發(fā)展和民用航空安全需要劃定的建設(shè)控制區(qū)域。

    第二十六條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當會同國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，按照民用機場總體規(guī)劃，劃定機場規(guī)劃用地保護區(qū)域，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后實施。

    第二十七條 在民用機場規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項目應(yīng)當依法嚴格審批，并符合國家有關(guān)民用機場凈空保護和飛行安全的技術(shù)規(guī)范要求。

    第二十八條 國土資源主管部門審核民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目用地計劃時，應(yīng)當書面征求民航管理機構(gòu)的意見。

    發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門審批民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目時，應(yīng)當書面征求民航管理機構(gòu)的意見。

    民航管理機構(gòu)應(yīng)當自收到征求意見書之日起20個工作日內(nèi)作出書面答復。民航管理機構(gòu)作出不予同意的書面意見時，應(yīng)當說明不同意的理由。

    第二十九條 在民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域內(nèi)，禁止修建影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、障礙物或者其他設(shè)施。

    第三十條 在民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域內(nèi)，禁止放養(yǎng)牲畜、狩獵、晾曬谷物、教練駕駛車輛。

    第三十一條 機場保護工作協(xié)調(diào)委員會應(yīng)當組織國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門對民用機場規(guī)劃用地保護區(qū)域定期進行執(zhí)法檢查，對不符合民用機場規(guī)劃用地保護要求的建筑物或者其他設(shè)施，依法予以處理。

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    第四章 機場凈空保護

    第三十二條 本條例所稱民用機場凈空保護區(qū)域，是指為保障民用航空器起飛和降落安全，根據(jù)民用機場凈空障礙物限制圖要求劃定的空間范圍。

    第三十三條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當會同發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等主管部門和民用機場所在地縣(市、區(qū))人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定,劃定民用機場凈空保護區(qū)域。

    第三十四條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當及時將民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度控制標準抄送民用機場所在地的市（地）、縣級人民政府，縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門。

    第三十五條 發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門審批民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當書面征求民航管理機構(gòu)的意見。

    民航管理機構(gòu)應(yīng)當自收到征求意見書之日起20個工作日內(nèi)作出書面答復。民航管理機構(gòu)作出不予同意的書面意見時，應(yīng)當說明不同意的理由。

    第三十六條 禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

    （一）排放影響飛行安全的煙霧、粉塵、廢氣等物質(zhì)；

    （二）修建靶場、爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；

    （三）設(shè)置影響民用機場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者物體；

    （四）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物；

    （五）放飛影響飛行安全的鳥類，施放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體；

    （六）燃放煙花、焰火；

    （七）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)；

    （八）在民用機場圍界外5米范圍內(nèi)，從事搭建建筑物、種植樹木等影響民用機場運營安全的活動；

    （九）在民用機場圍界外1000米范圍內(nèi)，從事影響民用機場運營安全的挖掘、堆積物體的活動；

    （十）在民用機場跑道兩側(cè)2000米及兩端5000米延長線范圍內(nèi)設(shè)置露天垃圾場；

    （十一）其他影響民用機場凈空保護的行為。

    第三十七條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當會同自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門、民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)、農(nóng)牧主管部門，對機場鳥類和其它動物危害進行評估。

    民航管理機構(gòu)，林業(yè)、農(nóng)牧主管部門應(yīng)當根據(jù)機場鳥害評估結(jié)果和鳥害防范的實際狀況，制定并不斷完善機場鳥害防范方案。

    第三十八條 民用機場所在地縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧主管部門應(yīng)當配合民航管理機構(gòu)對民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)影響飛行安全的鳥類食物源、水源地、棲息地進行有效治理。

    第三十九條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)鳥情特點，采取驚嚇、設(shè)置障礙物等手段，防止鳥類對航空器運行安全產(chǎn)生危害。

    民航管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)鳥類活動危及飛行安全的緊急情況時，按照保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全優(yōu)先的原則，應(yīng)當采取緊急獵捕措施，以保證飛行安全。

    第四十條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當指定部門負責鳥類和其它動物的危害防范工作，并配置必要的設(shè)備。

    第四十一條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當在機場圍界內(nèi)定期采取滅殺老鼠、兔子等嚙齒類動物的措施。

    第四十二條 機場飛行區(qū)、圍界、通道口和排水溝出口應(yīng)當能夠防止動物侵入機場飛行區(qū)。

    第四十三條 在民用機場凈空保護區(qū)域外、距機場跑道中心線兩側(cè)各10000米、跑道端外20000米的區(qū)域內(nèi)，高出原地面30米且高出機場標高150米的物體，經(jīng)民航管理機構(gòu)研究確認對飛行安全構(gòu)成影響的，民航管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定在該物體上免費設(shè)置飛行障礙燈和標志。

    前款所稱物體的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當協(xié)助民航管理機構(gòu)設(shè)置飛行障礙燈和標志，并采取措施保障其正常顯示。

    第四十四條 氣象主管機構(gòu)應(yīng)當與民航管理機構(gòu)建立協(xié)作機制，就民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)人工影響天氣、防雷減災(zāi)、氣象探測等活動進行信息通報。

    第四十五條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當建立民用機場凈空保護區(qū)域定期巡查制度，檢查機場凈空狀況。

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    第五章 機場電磁環(huán)境保護

    第四十六條 本條例所稱民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，是指為保障民用航空無線電臺（站）正常工作，按照國家相關(guān)行業(yè)標準或者技術(shù)規(guī)范劃定的，用以防止非民用航空使用的各類無線電、非無線電設(shè)備等對民用航空無線電臺和民用機場飛行區(qū)電磁環(huán)境產(chǎn)生干擾的地域和空間范圍。

    第四十七條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當會同民航管理機構(gòu)按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標準編制電磁環(huán)境保護圖表，劃定民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域。

    民航管理機構(gòu)應(yīng)當及時將電磁環(huán)境保護圖表報自治區(qū)無線電管理機構(gòu)并抄送民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域所在地市（地）、縣人民政府。

    第四十八條 在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無線電臺(站)以及產(chǎn)生電磁干擾的其他設(shè)施設(shè)備、儀器、裝置的，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當在征求民航管理機構(gòu)意見后，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。

    第四十九條 禁止在民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，從事下列影響民用機場電磁環(huán)境的活動：

    （一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵塔、鐵路、公路、電力排灌站；

    （二）存放金屬堆積物；

    （三）種植高大植物；

    （四）從事改變地形地貌的掘土、采砂、采石等活動；

    （五）其他影響民用機場電磁環(huán)境的行為。

    第五十條 任何單位和個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置不得妨礙民用航空無線電專用頻率的正常使用。

    第五十一條 民用航空無線電臺（站）受到其他非民用航空無線電臺（站）或者不明干擾源的有害干擾時，民航管理機構(gòu)應(yīng)當立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，應(yīng)當通報無線電管理機構(gòu)，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當查明干擾源，采取措施，排除干擾。

    第五十二條 民用機場電磁環(huán)境受到嚴重干擾時，民航管理機構(gòu)、無線電管理機構(gòu)等主管部門應(yīng)當啟動應(yīng)急預案，采取應(yīng)急措施。

    第五十三條 無線電管理機構(gòu)和民航管理機構(gòu)應(yīng)當加強對民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域及其航路的無線電監(jiān)測。

    第五十四條 無線電管理機構(gòu)和民航管理機構(gòu)應(yīng)當加強對無線電發(fā)射設(shè)備以及其他產(chǎn)生無線電電波輻射設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測檢查。

    第五十五條 民航管理機構(gòu)與無線電管理機構(gòu)應(yīng)當建立民用機場電磁環(huán)境監(jiān)測信息通報制度。

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    第六章 機場設(shè)施設(shè)備保護

    第五十六條 本條例所稱機場設(shè)施設(shè)備，是指為確保民用機場正常運行，修建或者設(shè)置于機場內(nèi)外的民航空中交通管理設(shè)施設(shè)備，目視助航設(shè)施設(shè)備，消防設(shè)施設(shè)備，機場供油、供電、供水、供氣設(shè)施設(shè)備等。

    第五十七條 民航管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機場設(shè)施設(shè)備的保護，保證其正常運行。

    重要設(shè)施設(shè)備遭到破壞、損毀的，應(yīng)當及時報告當?shù)毓矙C關(guān)。

    第五十八條 機場設(shè)施設(shè)備所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當協(xié)助設(shè)施設(shè)備使用單位做好巡查維護和事故搶修工作。

    第五十九條 民航管理機構(gòu)可以將無專職人員值守的民航臺(站)委托當?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者個人保護，并簽訂保護協(xié)議。

    第六十條 禁止任何單位和個人從事下列危害機場設(shè)施設(shè)備的行為：

    （一）擅自進入通信導航、氣象、油庫等場所；

    （二）擅自移動或者損毀通信導航、氣象、助航燈光、供油等設(shè)施設(shè)備；

    （三）非法占有、控制、使用、拆除機場設(shè)施設(shè)備；

    （四）危害專用輸油管線的安全運行；

    （五）移動、損壞標志或者標牌；

    （六）攀（鉆）越、損毀機場圍界設(shè)施以及安全防護、消防設(shè)施；

    （七）挪動、損毀窨井蓋等道路附屬設(shè)施；

    （八）其他危害機場設(shè)施設(shè)備的行為。

    第六十一條 任何單位和個人不得因建設(shè)施工損毀機場設(shè)施設(shè)備，施工單位應(yīng)當采取措施確保機場設(shè)施設(shè)備安全。

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    第七章 公共秩序管理

    第六十二條 禁止在機場內(nèi)從事下列擾亂或者妨礙公共秩序的行為：

    （一）強行闖入明令禁止的區(qū)域；

    （二）強行登、占航空器；

    （三）沖擊、堵塞安檢通道或者登機通道；

    （四）謊報險情，制造混亂；

    （五）破壞標志、標牌以及電子顯示屏等引導性標識；

    （六）強迫旅客、貨主接受服務(wù)；

    （七）兜售物品；

    （八）露宿、乞討；

    （九）其他擾亂或者妨礙機場公共秩序的行為。

    第六十三條 在機場內(nèi)從事下列活動的，應(yīng)當經(jīng)民航管理機構(gòu)批準，并辦理相關(guān)手續(xù)：

    （一）散發(fā)廣告、宣傳品；

    （二）組織展覽、問卷調(diào)查、咨詢、文娛、體育等活動；

    （三）舉辦商業(yè)展銷會、促銷會；

    （四）設(shè)攤經(jīng)營；

    （五）開展募捐活動；

    （六）拍攝影視片；

    （七）應(yīng)當由民航管理機構(gòu)批準的其他活動。

    第六十四條 駕駛車輛進入機場的，應(yīng)當服從民航管理機構(gòu)的管理，遵守機場管理秩序，按照規(guī)定的路線、規(guī)則行駛或者停放。

    第六十五條 禁止在機場內(nèi)擅自占用道路、挖掘道路，修筑出入口、搭建臨時性建筑物或者構(gòu)筑物、明火作業(yè)、設(shè)置路障。在機場內(nèi)需要臨時占用或者挖掘道路的，應(yīng)當征得民航管理機構(gòu)同意。

    第六十六條 機場內(nèi)建設(shè)工程的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置符合統(tǒng)一標準的圍墻、圍欄以及明顯的工程指示標牌和安全警示標志。

    第八章 法律責任

    第六十七條 違反本條例第三十六條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（九）項規(guī)定的由民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上8萬元以下罰款。

    第六十八條 違反本條例第二十九條、第三十六條第（十）項規(guī)定的，由民用機場所在地縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門責令改正，并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

    第六十九條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，由民用機場所在地縣級以上人民政府相關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上8萬元以下罰款。

    第七十條 違反本條例規(guī)定，因建設(shè)施工損毀民航設(shè)施設(shè)備的，由民航管理機構(gòu)責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上8萬元以下罰款。

    第七十一條 違反本條例六十三條規(guī)定的，由民航管理機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

    第七十二條 民航管理機構(gòu)等有關(guān)主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，在民用機場保護工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當依法給予行政處分。

    第七十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處分、處罰規(guī)定的從其規(guī)定。

    第九章 附 則

    第七十四條 軍民合用機場民用部分的保護，除適用本條例的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定。

    第七十五條 本條例自2011年3月1日起施行。