（1998年4月1日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 1999年9月23日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議第一次修正 2004年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第二次修正 根據(jù)2010年7月30日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法 〉等11件地方性法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2025年5月27日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)防雷減災條例〉等11件地方性法規(guī)和廢止〈西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例〉的決定》第四次修正）

目錄

第一章 總則

第二章 防護重點

第三章 人民防空工程

第四章 通信和警報

第五章 疏散

第六章 群眾防空組織

第七章 人民防空教育

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了有效地組織人民防空，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》），結(jié)合西藏實際，制定本辦法。

第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)一切組織和個人均應遵守《人民防空法》和本辦法。

第三條 自治區(qū)的人民防空重點市、縣（區(qū)、市）由自治區(qū)人民政府和西藏軍區(qū)確定。

第四條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作。縣級以上人民防空主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)人民防空工作，負責組織實施《人民防空法》和本辦法。自治區(qū)人民防空主管部門主管全區(qū)的人民防空工作。

人民防空重點市、縣（區(qū)、市）應有人民防空主管部門。

未列入人民防空重點的市、縣，應根據(jù)人防建設需要也應有或指定的人民防空主管部門。

第五條 人民防空實行長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結(jié)合的方針?？h級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)國防需要，制定與城市總體規(guī)劃相適應的人民防空建設計劃，與城市建設同步進行。

第六條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。

（一）國家撥給的人民防空建設專項經(jīng)費；

（二）自治區(qū)人民防空重點市、縣（區(qū)、市）人民政府應當按不低于上年度本級地方財政總收入千分之一的比例提取人民防空建設經(jīng)費，列入當年財政預算。其他市、縣人民政府視地方財政情況相應安排人民防空經(jīng)費；

（三）有關(guān)單位應按國家和自治區(qū)人民政府的規(guī)定負擔人民防空費；

（四）人民防空主管部門收取的人民防空工程易地統(tǒng)建費；

（五）社會集資和利用的區(qū)外資金；

（六）其他經(jīng)費。

第七條 人民防空經(jīng)費是人民防空建設和開展人民防空業(yè)務工作的專項經(jīng)費。按照人民防空財務管理規(guī)定嚴格管理，不得平調(diào)、挪用。各級人民防空主管部門要加強對人民防空經(jīng)費的管理。

人民防空專項經(jīng)費的支出，接受同級審計和財政部門的監(jiān)督、檢查。

第八條 人民防空設施建設及開發(fā)利用，享受國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策;對電力、給排水、城市管理、通訊、警報頻率占用等費用予以減免。

第九條 自治區(qū)鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空建設。開發(fā)利用人民防空工程，平時由投資者使用、維護、管理，收益歸投資者所有，并享受人民防空建設的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十條 一切組織和個人都享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，并有對違反《人民防空法》和本辦法的單位和個人進行控告和檢舉的權(quán)利。

一切單位和個人都有參加人民防空建設、繳納人民防空費用、執(zhí)行人民防空勤務、保護人民防空設施、接受人民防空教育、參加群眾防空組織并接受專業(yè)訓練、執(zhí)行搶險救災和開展互救互助的義務。

第十一條 人民防空設施受國家保護，嚴禁任何組織及個人侵占和破壞。

第十二條 有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)給予獎勵：

（一）執(zhí)行《人民防空法》和本辦法成績顯著的；

（二）對人民防空工程建設、維護、管理作出突出貢獻的；

（三）積極開發(fā)利用人民防空設施，取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益的；

（四）人民防空宣傳、教育取得顯著成效的；

（五）在人防建設中有其他重要貢獻的。

第二章 防護重點

第十三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應當在本行政區(qū)域內(nèi)確定防護重點和重要經(jīng)濟目標，制定有效防護措施。

市、縣（區(qū)、市）人民政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H組織人民防空主管部門制定防空襲預案，經(jīng)同級人民政府和軍事機關(guān)審查批準后，適時組織演習、演練。普及防空常識，提高全民的防空意識。

第十四條 重點市、縣（區(qū)、市）城市建設規(guī)劃等部門，應當協(xié)助人民防空主管部門制定人民防空建設規(guī)劃。

第十五條 城市的地下交通干線以及其他地下建設，重要經(jīng)濟目標建設，應當兼顧人民防空需要，采取有效防護措施。人民防空主管部門應當參與上述建設項目的方案審查、施工監(jiān)督和竣工驗收。

第三章 人民防空工程

第十六條 人民防空工程是指為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。修建人民防空工程，按照防護等級和建設規(guī)模，實行統(tǒng)一管理，分級負責的原則。

人民防空工程的計劃編制、設計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收由批準立項的人民防空主管部門負責。

第十七條 縣級以上人民政府對人民防空用地應依法予以保障。

第十八條 重點市、縣（區(qū)、市）新建民用建筑，樓層七層以上（含七層）的，應按地面建筑底層相等的面積修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；六層以下（含六層）、建筑面積7000M2以上（含7000M2）的，應按一次下達的規(guī)劃設計任務以地面新建總建筑面積的2%統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室。防空地下室建設納入基建計劃，由建設單位修建。

防空地下室設計應具有戰(zhàn)時防空，平時為生產(chǎn)、生活服務的雙重功能。

第十九條 按規(guī)定應修建防空地下室確因地形地質(zhì)、施工條件限制不能修建的，由建設單位向所在地人民防空主管部門按地面建筑總投資的2%繳納易地統(tǒng)建費，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建。

第二十條 計劃部門在審查批準涉及本辦法第十八條規(guī)定的新建項目時，應征求人民防空主管部門對修建戰(zhàn)時可用于防空地下室的審查意見。

第二十一條 各級建設、土地、規(guī)劃、供電、市政、通信等有關(guān)部門對人民防空工程建設應當提供相應的保障。

第二十二條 人民防空工程設計必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標準。

人民防空工程防護設備必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。防護設備必須在土建施工中同步安裝到位。

防空地下室質(zhì)量監(jiān)督由人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站負責。防空地下室驗收由人民防空主管部門負責。

第二十三條 人民防空工程維護管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。

公用的人民防空工程的維護管理由人民防空主管部門負責，有關(guān)單位修建或使用的人民防空工程由本單位負責維護管理。

人民防空工程維護管理的監(jiān)督檢查，由人民防空主管部門負責。

第二十四條 人民防空工程維護必須達到下列標準：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲水符合衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設施設備性能良好，風、水、電系統(tǒng)工作正常；

（四）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝設施完好。

第二十五條 任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)進行采石、取土、爆破和堆放腐蝕性、放射性物質(zhì)等影響人民防空工程使用或降低人民防空工程等級的作業(yè)；

（二）在人民防空工程口部附近修建其他建筑物，必須留出倒塌半徑的安全距離，并經(jīng)人民防空主管部門審查同意后方可實施；

（三）不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）不得破壞人民防空工程及其附屬設備設施。

第二十六條 任何單位或個人使用人民防空工程按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）平時使用人民防空工程，必須向人民防空主管部門申辦批準手續(xù)，并做到一旦戰(zhàn)備需要能保證迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時防空或堅守城市作戰(zhàn)使用；

（二）加強工程維護管理，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設備、設施，不得降低工程防護效能；

（三）有切實可行的防火、防洪澇、安全保衛(wèi)措施，并不得存放易燃易爆化學物品；

（四）按照規(guī)定繳納使用費。

第二十七條 任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的必須報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或補償；

拆除六級以上（含六級）人民防空工程，按相同防護等級和建筑面積補建；

拆除人民防空工程的補建期限為自人民防空主管部門批準拆除之日起一年以內(nèi)；

經(jīng)人民防空主管部門審查確實無法補建的，拆除單位應按補建工程單位造價向人民防空主管部門繳納補建所需費用，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設。

第四章 通信和警報

第二十八條 各級人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施。

各級人民防空主管部門組織所屬通信站的值勤管理和專業(yè)技術(shù)訓練，通信、警報設備的維護管理，所需經(jīng)費、物資器材的申請、籌措和供應。

人民防空通信、警報網(wǎng)所需接口、電路、頻率、郵電、無線電管理等部門平時應予以保障，戰(zhàn)時無償提供。

軍隊通信部門應對人民防空重點市、縣（區(qū)、市）通信、警報業(yè)務建設給予指導；保障通信電路、信道；協(xié)助人民防空主管部門按規(guī)定實施指揮自動化建設、執(zhí)勤、維護管理和專業(yè)人員訓練。

第二十九條 人民防空警報設備、設施在安裝過程中，有關(guān)單位和個人應當提供方便條件。人民防空主管部門建設的警報網(wǎng)點由所在單位維護和管理。

因城市建設需要拆遷設置在有關(guān)單位的人民防空警報設施必須報經(jīng)人民防空主管部門批準。

第三十條 人民防空重點市、縣（區(qū)、市）人民政府應定期組織試鳴防空警報，通信、廣播、電視部門在試鳴前五日發(fā)布公告。戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞發(fā)放防空警報信號。

第三十一條 人民防空通信、警報設施平時應為搶險救災服務。在安全保密的情況下可向社會提供有償服務。

第五章 疏散

第三十二條 縣級以上地方各級人民政府負責人民防空疏散的主要任務是：

（一）制定和實施人民防空疏散計劃；

（二）進行戰(zhàn)時防空疏散動員、宣傳和教育；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促檢查落實人民防空疏散的各項保障工作；

（四）組織指揮人民防空疏散。

第三十三條 人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令和自治區(qū)人民政府的通告由戰(zhàn)時人民防空疏散指揮機構(gòu)組織實施。人民防空疏散按時機分為：早期疏散、臨戰(zhàn)疏散、緊急疏散。

第三十四條 各級人民政府和有關(guān)部門平時必須做好預定的疏散地區(qū)建設和人員安置準備工作，有計劃地發(fā)展預定疏散地區(qū)的經(jīng)濟；創(chuàng)造接收城市人口的居住、生產(chǎn)、生活條件，有計劃地組織建設戰(zhàn)時儲運生產(chǎn)、生活物資的運輸?shù)缆泛蛢\倉庫等。

第六章 群眾防空組織

第三十五條 群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于領(lǐng)導、指揮的原則組建。平時由各主管部門組織、培訓和管理，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第三十六條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務，平時應當協(xié)助防汛、防震等部門擔負搶險救災任務。

第三十七條 群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由各組建單位提供。特殊性的專用設備、器材由人民防空主管部門提供。

第三十八條 縣級以上各級人民防空主管部門應當制定群眾防空組織訓練計劃。由各組建部門負責組織實施，并接受人民防空主管部門的檢查指導。

第七章 人民防空教育

第三十九條 人民防空法規(guī)教育和人民防空宣傳應納入國防教育和普法規(guī)劃。

第四十條 自治區(qū)人民防空主管部門按照國家人民防空教育計劃和內(nèi)容，統(tǒng)一編制教材，組織防空教育計劃的實施。

第四十一條 各級教育主管部門應把人民防空教育納入學校教育計劃，其費用納入教育經(jīng)費預算。

教育主管部門和同級人民防空主管部門共同組織對在校學生的人民防空知識教育并進行監(jiān)督檢查。

第四十二條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空知識教育由所在單位組織實施，納入單位職工教育計劃。

第四十三條 城市居民和農(nóng)牧民的人民防空教育，由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實施。

第四十四條 新聞、出版、廣播、電影、電視、文化等部門，應履行人民防空宣傳教育的義務。

第八章 法律責任

第四十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令其限期修建，可以并處十萬元以下罰款。

第四十六條 有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令其限期改正，對個人并處五百元以上五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款，造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；

（三）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率，使用與防空警報相同音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，影響防空襲警報音響覆蓋面的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

（八）其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設備設施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，應當給予行政處分。

第九章 附則

第四十九條 本辦法中的重要經(jīng)濟目標包括重要的工礦企業(yè)、科研、實驗基地、機場、通信樞紐和指揮通信中心、大型橋梁、油庫、水庫、倉庫和電站等。

本辦法中的民用建筑是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等。

第五十條 自治區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法制定相應的規(guī)定。

第五十一條 本辦法由自治區(qū)人民防空主管部門負責解釋。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。