西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔2025〕10號(hào)

《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年9月25日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年9月25日

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國紅十字會(huì)法》辦法

（2000年11月29日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 2010年7月30日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修正 2025年9月25日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 組織與職責(zé)

第三章 財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

第四章 保障措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，促進(jìn)紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的紅十字工作及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 發(fā)展紅十字事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，服務(wù)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 自治區(qū)各級(jí)紅十字會(huì)是中國紅十字會(huì)的地方組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)公信力建設(shè)，提高人道服務(wù)能力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效、透明、規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的人道主義服務(wù)活動(dòng)，依照法律法規(guī)和中國紅十字會(huì)章程開展工作、接受監(jiān)督。

第五條 承認(rèn)中國紅十字會(huì)章程并繳納會(huì)費(fèi)的中華人民共和國公民，可以自愿參加紅十字會(huì)，申請成為個(gè)人會(huì)員。

企業(yè)事業(yè)單位以及有關(guān)團(tuán)體通過申請可以成為紅十字會(huì)團(tuán)體會(huì)員。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字事業(yè)發(fā)展，將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和配合紅十字會(huì)開展工作。

第七條 支持紅十字公益事業(yè)發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)依法宣傳紅十字公益事業(yè)，刊登、播放紅十字公益廣告；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)開展公益宣傳活動(dòng)。

第八條 對(duì)在紅十字事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者紅十字會(huì)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 組織與職責(zé)

第九條 自治區(qū)加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)，按照行政區(qū)域建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣（區(qū)、市）紅十字會(huì)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織可以建立紅十字會(huì)基層組織，根據(jù)需要配備工作人員，并為其開展工作提供必要的活動(dòng)場所和經(jīng)費(fèi)等條件。

上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)的工作；紅十字會(huì)基層組織接受同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紅十字會(huì)的指導(dǎo)。

第十條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

第十一條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立紅十字應(yīng)急救援體系和人道救助機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急預(yù)案，籌措儲(chǔ)備救災(zāi)物資，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供緊急救援，開展?jié)А⒎隼?、救孤、助殘、助學(xué)等人道救助活動(dòng)。

第十二條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌布局服務(wù)站點(diǎn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識(shí)，開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)。

第十三條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血的宣傳動(dòng)員和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；參與、推動(dòng)遺體和人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、意愿登記、捐獻(xiàn)見證、緬懷紀(jì)念、人道關(guān)懷等工作，加強(qiáng)人體器官捐獻(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理；參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的宣傳動(dòng)員、信息錄入、志愿服務(wù)等工作。

第十四條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅十字志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范志愿服務(wù)管理，組織志愿者培訓(xùn)，開展富有紅十字特色的志愿服務(wù)活動(dòng)，為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要條件。

紅十字會(huì)安排志愿者參與應(yīng)急救援等可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)并提供必要的個(gè)人防護(hù)裝備。

第十五條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅十字青少年工作，傳播紅十字基本知識(shí)，普及安全健康、應(yīng)急救護(hù)、生命教育等知識(shí)和技能，開展適合青少年特點(diǎn)、體現(xiàn)紅十字精神的教育實(shí)踐活動(dòng)。

第十六條 紅十字會(huì)可以通過參與養(yǎng)老服務(wù)人員知識(shí)技能培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、養(yǎng)老志愿服務(wù)、興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、對(duì)老年人的公益援助項(xiàng)目等方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第十七條 紅十字會(huì)基層組織負(fù)責(zé)發(fā)展會(huì)員、志愿者，宣傳普及紅十字基本知識(shí)、群眾性健康知識(shí)，舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、開展人道主義救助以及其他符合紅十字宗旨的活動(dòng)，參與基層治理，發(fā)揮反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾、聯(lián)系和服務(wù)基層群眾等作用。

第三章 財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

第十八條 紅十字會(huì)可以依法設(shè)立基金會(huì)或者專項(xiàng)基金，用于開展醫(yī)療救助、教育促進(jìn)、賑濟(jì)救災(zāi)等活動(dòng)。

第十九條 紅十字會(huì)可以依法開展公開募捐和定向募捐。開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)取得同級(jí)人民政府民政部門發(fā)給的公開募捐資格證書；開展公開募捐活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案并報(bào)同級(jí)人民政府民政部門備案。

紅十字會(huì)基層組織可以協(xié)助紅十字會(huì)開展募捐活動(dòng)。

第二十條 紅十字會(huì)依法接受自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄以備查驗(yàn)。

第二十一條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。確需改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。

捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，接受捐贈(zèng)的紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。

紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

對(duì)沒有具體捐贈(zèng)意向的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，紅十字會(huì)可以依法根據(jù)事業(yè)和救助需要使用，并及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋使用情況。

第二十二條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)充分、高效使用捐贈(zèng)資金，遵循管理費(fèi)用、募捐成本等最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，包括項(xiàng)目聘用人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、為管理項(xiàng)目發(fā)生的物流、交通等費(fèi)用，可以從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

在捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍，捐贈(zèng)資金不得用于紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費(fèi)支出。

第二十三條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度，將財(cái)政撥款資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、會(huì)員會(huì)費(fèi)等分別管理、專款專用，對(duì)接受捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)開設(shè)銀行專戶，建立專賬進(jìn)行管理。

紅十字會(huì)對(duì)接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。

第二十四條 紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度和新聞發(fā)言人制度，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)及時(shí)全面、真實(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等信息，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

對(duì)紅十字會(huì)在接受、管理、使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)過程中的違法行為，任何組織和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)。接受投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人。

第二十五條 任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督。

紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

第四章 保障措施

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)開展救援、救助、救護(hù)、捐獻(xiàn)服務(wù)、紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作和養(yǎng)老服務(wù)等工作，支持其依法興辦或者參與醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理救護(hù)培訓(xùn)等與其宗旨相符合的公益事業(yè)，并依法落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策。

縣級(jí)以上人民政府支持紅十字會(huì)通過政府購買服務(wù)等形式，參與和舉辦社會(huì)公益事業(yè)。

自治區(qū)依法使用彩票公益金，支持紅十字會(huì)開展公益活動(dòng)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援體系納入自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系，根據(jù)實(shí)際需要，將紅十字備災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備以及倉儲(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍、信息化等建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并建立健全信息和物資儲(chǔ)備共享機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)依托志愿者建立各類救援隊(duì)伍，提高民間救援的專業(yè)化水平。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)建立紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，加大應(yīng)急救護(hù)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，開展應(yīng)急救護(hù)演練；推動(dòng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等，提高群眾自救互救能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)工作納入志愿服務(wù)工作整體規(guī)劃，支持紅十字會(huì)建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，指導(dǎo)和推動(dòng)紅十字志愿服務(wù)組織加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部管理。

第三十條 縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)等工作納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)。

第三十一條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作的監(jiān)督管理，支持紅十字會(huì)依法推進(jìn)捐獻(xiàn)相關(guān)工作；對(duì)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者本人以及遺體和人體器官捐獻(xiàn)者的配偶、父母、子女，終身免費(fèi)用血，門診免掛號(hào)費(fèi)。

第三十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)減免遺體和人體器官捐獻(xiàn)者的基本殯葬服務(wù)費(fèi)，支持紅十字會(huì)建立捐獻(xiàn)者紀(jì)念園、開展緬懷活動(dòng)。

第三十三條 教育部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，支持、配合紅十字會(huì)在各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展青少年會(huì)員和志愿者以及開展紅十字青少年活動(dòng)。

第三十四條 在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件中，公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具優(yōu)先通行。

經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸部門或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的紅十字車輛，免交車輛通行費(fèi)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)為紅十字會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)捐獻(xiàn)的遺體和人體器官、造血干細(xì)胞提供快捷通道，保障優(yōu)先通行。

第三十五條 海關(guān)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)對(duì)紅十字會(huì)接受境內(nèi)外捐贈(zèng)的用于救災(zāi)救助和公益事業(yè)的物資，按照國家規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)。

捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 紅十字會(huì)有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）接受捐贈(zèng)未進(jìn)行專賬管理的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕捐贈(zèng)人查詢、復(fù)制或者逾期不提供其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，或者提供虛假資料的；

（三）在捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本超過規(guī)定的額度或者使用范圍的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十七條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位在紅十字工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2026年1月1日起施行。