各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳等部門《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》已經自治區(qū)人民政府同意。現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月八日

關于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見
自治區(qū)民政廳  自治區(qū)科技廳  自治區(qū)民宗委   自治區(qū)公安廳
自治區(qū)監(jiān)察廳  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)國土資源廳
自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農牧廳  自治區(qū)林業(yè)局
自治區(qū)海事局  自治區(qū)測繪局
（2006年1月17日）

　　行政區(qū)域界線是國家依法實施分級行政管理的重要依據(jù)。我區(qū)自1990～2002年，按照國務院的統(tǒng)一部署，組織勘定省級行政區(qū)域界線4866.15 公里，縣級行政區(qū)域界線6838.02公里，基本解決了引發(fā)大量爭議并長期困擾各地區(qū)行政區(qū)域界線不清問題。2002年7月國務院公布了《行政區(qū)域界線管理條例》，結合西藏實際，自治區(qū)人民政府于2004年4月頒布了《西藏自治區(qū)實施〈行政區(qū)域界線管理條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），這標志著我區(qū)的行政區(qū)域界線管理工作的重點從全面勘界正式轉入依法管界階段。2004年國務院召開了全國勘界和界線管理工作電視電話會議，回良玉副總理對界線管理工作提出了明確要求，進一步推動了界線管理工作向前發(fā)展，國務院辦公廳轉發(fā)了勘界聯(lián)席會議12個部委報送的《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號），2005年10月22日民政部召開全國行政區(qū)域界線管理工作會議，對于進一步搞好行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理工作法制化、規(guī)范化、科學化水平，維護界線附近地區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設具有十
　　分重大的意義。
　　三年來，我區(qū)的界線管理工作，在宣傳《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》、開展縣界聯(lián)合檢查、建立界線管理機制，整理勘界檔案、調處邊界糾紛等方面，做了大量、細致的工作，取得了一定的成效，但也存在一些不可忽視的問題：一些地方領導對界線管理工作重視不夠，大部分地、縣沒有專門的界線管理工作人員；界線管理的分工協(xié)調機制不健全；少數(shù)邊界地區(qū)的干部群眾對法定界線認識不清，特別是資源管理權和資源使用權分離的地方邊界爭議仍然存在；絕大多數(shù)地、縣的邊界管理經費沒有列入同級財政預算，成為正常開展邊界管理工作的制約因素；有的地、縣的勘界檔案不規(guī)范、管理混亂；有的地方行政區(qū)域界
　　線聯(lián)合檢查工作未能按期完成等。
　　為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于加強行政區(qū)域界線管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號）精神，切實解決我區(qū)行政區(qū)域界線管理工作存在的主要問題，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認識加強行政區(qū)域界線管理工作的重要性
　　全面勘界雖然解決了行政區(qū)域界線不清的問題，但隨著經濟社會的發(fā)展和建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略的實施和資源開發(fā)利用程度的進一步加深，界線附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛仍然存在。因此，只有全面貫徹落實科學發(fā)展觀，科學合理地保護、開發(fā)和利用自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能努力踐行“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力，積極維護廣大人民群眾利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會，依法做好界線管理工作。各級政府特別是界線管理部門，要進一步提高對界線管理工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，認清形勢，落實任務，明確職責，以對人民高度負責的歷史責任感，從服務全局、穩(wěn)定大局的高度，把界線管理工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，確保界線附近地區(qū)經濟社會的和諧發(fā)展。
　　二、明確職責，密切配合，共同維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定
　　界線管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，健全制度、強化措施、依法治界，堅持鞏固勘界成果，切實加強界線管理，及時調解邊界糾紛，全面提升界線管理水平，為構建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設全局服務。
　　自治區(qū)勘界工作聯(lián)席會議負責協(xié)調處理界線管理工作中的重大問題，向自治區(qū)人民政府提出制定界線管理工作的方針、政策及省級和跨地（市）的縣級行政區(qū)域界線糾紛的處理意見。民政廳負責自治區(qū)人民政府勘界工作聯(lián)席會議的日常工作，聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)有關法律法規(guī)和人民政府賦予的職能，承擔與本部門職能相關的行政區(qū)域界線糾紛的處理工作，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定，并按照《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》的規(guī)定，認真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議，及時向有關部門提供勘界成果，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調研，及時通報界線管理工作有關情況?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設給予政策指導和技術支持。民族事務部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進行的違法犯罪活動。監(jiān)察機關要對執(zhí)行界線管理任務的國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察，及時查處失職、瀆職行為。財政部門要把界線管理經費納入財政預算，為開展界線管理工作提供保障。國土、水利、農牧、林業(yè)、海事等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測繪部門要加強界線測繪的管理，及時提供界線測繪技術保障和測繪成果資料。上述部門要做到各司其職、各負其責，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　三、認真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除邊界糾紛隱患
　　定期對行政區(qū)域界線進行聯(lián)合檢查，是國務院賦予縣級以上人民政府的職責，也是增強各級政府界線管理意識、強化管理責任，加強界線管理的重要措施。要按照《行政區(qū)域界線管理條例》和《實施辦法》的有關規(guī)定，精心安排部署，認真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線，加強對界樁的管護，及時修復損毀的界樁，組織好界線其他標志物及與界線有關的地物、地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》及《實施辦法》的行為和事件。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）要把行政區(qū)域界線管理經費納入本級財政預算。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經毗鄰的縣級以上人民政府同意且沒有依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設或從事生產經營等活動的，要及時妥善解決。
　　要根據(jù)國家有關法規(guī)和各級政府簽定的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方沒有達成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關主管部門要切實維護各方的合法權益，保護共同使用的現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防止水災害過程中，相鄰地區(qū)應嚴格遵守《中華人民共和國水法》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《中華人民共和國防洪法》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定和水資源規(guī)劃，兼顧上下游、左右岸和相關地區(qū)的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，避免水事糾紛的發(fā)生。在推行草場承包經營責任制的工作中，凡涉及跨界利用資源或有爭議隱患的界線附近地段應及時向界線管理部門和資源管理部門通報情況，并慎重處理，以防引發(fā)新的糾紛。凡涉及自然保護區(qū)和森林公園以及山林權屬不清或有爭議的，在山林權屬或爭議未解決之前，任何一方都不得利用。各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要密切關注界線附近地區(qū)生產建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛。
　　四、完善制度，建立健全維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調處理機制
　　各級政府和有關部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應急處理機制，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時，爭議雙方當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門必須立即派人到現(xiàn)場，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公，及時處置，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，同時將有關情況和處理結果報告爭議各方的上一級人民政府。
　　界線毗鄰的縣以上人民政府及其有關部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，定期召開會議或相互走訪，加強溝通，加深理解，促進協(xié)作，增強團結。毗鄰各方有關對口部門要對各自掌握的界線糾紛動態(tài)、預防和調解處置工作的經驗及問題等，及時進行交流。各級政府要經常組織力量深入基層，了解群眾關注的熱點、難點問題，及時掌握各類糾紛苗頭。對發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過共同協(xié)商，制定工作方案和調解處置措施，落實責任，及時處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過組建治安聯(lián)防隊伍、召開治安聯(lián)防工作會議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會治安綜合治理格局。在情況復雜的邊界地區(qū)，可以建立由政府主導、吸收當?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調機制。
　　五、加強宣傳，營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境
　　各地（市）、各相關部門要通過多種方式和途徑，加大《行政區(qū)域界線管理條例》、《實施辦法》和有關政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義，使干部群眾充分認識到勘界成果來之不易，增強大局意識。二要宣傳界線管理工作和有關政策法規(guī)，使干部群眾維護法定行政區(qū)域界線的嚴肅性和權威性，自覺遵守劃定的界線。三要宣傳界線管理工作的先進典型，通過示范引導、專項檢查等形式，努力提高界線管理工作水平。