各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育廳《關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年七月十三日

關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見
自治區(qū)教育廳
（2004年4月28日）

　　為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和《國務院辦公廳關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見》（國辦發(fā)〔2004〕8號），結合我區(qū)實際，現就我區(qū)建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度提出意見如下。
　　一、督導評估的目的
　　我國實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，縣級人民政府擔負著統(tǒng)籌管理縣域內各類教育的重要責任，縣級人民政府的教育工作水平直接關系到我國整個教育事業(yè)的持續(xù)健康協調發(fā)展。建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的目的是，落實黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，強化教育督政職能，促使縣級人民政府實施科教興國戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位，依法治教，依法行政，認真履行教育工作責任，推動縣級人民政府積極實施“兩基”攻堅，鞏固提高“兩基”成果，促進縣域內各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展。
　　二、督導評估的范圍和對象
　　督導評估的范圍為全區(qū)所有縣級行政區(qū)劃單位（包括縣級市、區(qū)，以下同）。對象為縣級人民政府及其有關職能部門。
　　三、督導評估的主要內容
　?。ㄒ唬╊I導職責。1.鞏固、完善和落實“以縣為主”農村義務教育管理體制，全面落實統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事管理以及縣域內各類教育協調發(fā)展的責任情況。2.制定落實教育發(fā)展規(guī)劃與目標情況。3.在研究和制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，是否把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎設施建設的重點領域情況。4.建立縣級人民政府及其職能部門的教育目標責任制情況。5.制定促進縣域內各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展的政策措施及落實情況。6.主要領導經常深入學校，為教育辦實事情況。
　?。ǘ┙逃母锱c發(fā)展。1.“兩基”工作落實情況，即“兩基”攻堅實施情況和“兩基”成果鞏固提高情況。2.全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，全面提高教學質量情況。3.學前教育情況。4.“三教統(tǒng)籌”和“農科教”相結合情況。5.教育改革情況。
　?。ㄈ┙涃M投入與管理。1.縣級財政對教育的投入情況。2.按照建立公共財政體制的要求，調整縣級財政支出結構，教育經費單獨列項，納入預算，優(yōu)先安排情況。3.多渠道籌措教育經費情況。4.教師工資發(fā)放情況。5.經費使用管理情況。
　?。ㄋ模┺k學條件。1.學校布點情況。2.校舍建設情況。3.學校設施設備情況。4.校園周邊環(huán)境狀況。
　?。ㄎ澹╆犖榻ㄔO。1.教育行政隊伍建設情況。2.師資隊伍建設情況。
　?。┙逃芾?。1.依法治教，依法行政情況。2.學校管理情況。3.教育督導檢查情況。4.營造青少年健康成長的社會環(huán)境情況。
　　四、督導評估的工作原則、程序和組織實施
　　督導評估要堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估和發(fā)展性評估相結合，堅持經常性專項檢查和綜合性督導評估相結合原則，重在落實責任，推動工作。
　　督導評估的程序是：
　　（一）縣級自評?？h（市、區(qū)）人民政府根據任期內教育工作目標責任制，按照自治區(qū)人民政府制定的督導評估指標，每年進行一次綜合性自我督導評估。同時，針對本縣（市、區(qū)）教育實際，每年至少組織一次專項督導評估。自我評估結果分別報自治區(qū)、地（市）兩級人民政府及其督導部門。
　?。ǘ┑兀ㄊ校┘墢筒?。地（市）行署和人民政府及其督導部門每年匯總分析各縣（市、區(qū)）自評結果，針對存在的突出問題，提出限期整改意見。并組織力量，按照自治區(qū)制訂的督導評估指標，至少每隔一年對縣級人民政府教育工作情況進行復查。復查結果報自治區(qū)人民政府及其督導部門并在當地予以公報。
　?。ㄈ┳灾螀^(qū)督導評估。自治區(qū)人民政府及其督導部門根據縣級自評和地（市）級復查結果，視工作需要開展重點督查。在重點督查的基礎上，組織力量，分期分批對縣級人民政府教育工作進行綜合性督導評估，系統(tǒng)總結其工作狀況、辦學水平和教育質量，提出有針對性的指導性意見和綜合性評價。在縣級人民政府每屆任期內，自治區(qū)人民政府至少對其教育工作開展一次綜合性督導評估工作。
　　（四）結果反饋。地（市）級和自治區(qū)人民政府督導評估結果應及時向被督導的縣級人民政府反饋，同時抄報其上級有關部門，列入縣級人民政府及其主要領導政績考核的重要內容，作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。建立督導評估報告定期公報制度，及時公布督導檢查結果，接受群眾監(jiān)督。自治區(qū)人民政府督導評估報告應抄送國家教育督導團。
　　對縣級人民政府教育工作的督導評估由自治區(qū)人民政府負責。自治區(qū)人民政府結合我區(qū)教育發(fā)展和改革實際，突出重點，制訂評估實施方案和指標體系，并開展對縣級人民政府教育工作的年度重點督查和任期內綜合性評估。地區(qū)（市）行署和人民政府根據自治區(qū)人民政府的要求，每年具體組織對所屬縣（市、區(qū)）人民政府的教育督導評估。
　　對縣級人民政府教育工作的督導評估，要在自治區(qū)和地（市）級人民政府的領導下組織開展，各有關職能部門參加，教育督導部門具體實施。具體的督導評估工作參照《西藏自治區(qū)“兩基”攻堅評估驗收實施細則》規(guī)定的程序、步驟和辦法進行。
　　五、切實加強對督導評估工作的領導
　　各級人民政府和有關職能部門要高度重視教育督導評估制度建設，加強對這項工作的領導，認真組織，精心實施，確保督導評估工作的順利開展。要把對縣級人民政府教育工作的督導評估與推動各項教育事業(yè)發(fā)展與改革結合起來，依法行政與轉變政府職能結合起來。要將開展“兩基”攻堅及鞏固提高工作作為對縣級人民政府是否重視教育工作的重要督導評估內容。各級人民政府要認真研究、及時解決督導評估中發(fā)現的困難和問題。政府各職能部門要相互協作，相互監(jiān)督，充分發(fā)揮各自在教育工作及其督導評估中的作用，不得推卸責任。自治區(qū)、地（市）兩級政府都要建立健全督學聘任制度，作好督學聘任工作，建立一支督學隊伍，充分發(fā)揮督學在教育督導評估中的作用。建立教育督導工作獎懲制度。自治區(qū)人民政府每兩年對教育督導工作中做出突出貢獻的先進單位和個人予以表彰獎勵。自治區(qū)人民政府根據督導評估結果，對教育工作先進縣授予相應的稱號，并給予獎勵。對工作中存在問題的，要及時促其改進；對問題嚴重的，要予以通報批評或給予相應的行政處分。對任期內不能按規(guī)劃保質保量完成“兩基”攻堅目標或不能鞏固提高“兩基”攻堅成果的縣級人民政府主要領導和分管教育的領導，有關部門直接追究其行政責任，且不能調動和提拔任用。各地（市）、縣級人民政府也要建立教育督導工作獎懲制度并予以落實。