西藏自治區(qū)2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案報告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案報告提請自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議審查，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，因地制宜發(fā)展新質生產力，持續(xù)改進作風狠抓落實，全區(qū)經濟發(fā)展逐季向好。

2024年，地區(qū)生產總值增長6.3%，全社會固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長7.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%，貨物貿易進出口總額增長15.4%，一般公共預算收入增長17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%、8.3%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。

（一）聚焦投資拉動，項目建設持續(xù)加力。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，持續(xù)擴大有效投資，加快重大項目建設，不斷夯實發(fā)展根基。一是超額完成年度投資落實任務。自治區(qū)主要領導親自赴京匯報銜接，各部門常態(tài)化對接部委，持續(xù)擴大有效投資。累計落實中央政府投資827億元、超額完成800億元年度計劃，其中中央預算內資金296.9億元、財政資金202.6億元、車購稅243.4億元、民航發(fā)展基金8.1億元、彩票公益金10.9億元、增發(fā)國債59億元、超長期特別國債6.1億元。二是重大項目進展順利。制定重點項目年度計劃和季度攻堅行動方案，每月召開重點項目推進會、經濟運行會商會，落實省級領導包保機制，推動項目加快建設，促進經濟平穩(wěn)運行。187個重點建設項目順利推進、超額完成1618億元年度任務。21個包保重大項目完成投資688億元，重大項目加快建設。拉日高速建成投運。三是項目儲備力度加大。啟動“十五五”規(guī)劃建設項目方案編制工作，及時梳理爭取納入國家規(guī)劃的重大項目清單、自治區(qū)成立60周年大慶項目和2025年重點建設項目計劃，全區(qū)重大項目建設庫已儲備前期工作成熟項目1367個。

（二）聚焦動能轉換，產業(yè)質效持續(xù)提高。堅持有所為、有所不為，持續(xù)優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，確保經濟發(fā)展當前有活力、未來有潛力。一是農牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。出臺糧食產能提升行動實施方案。糧食產量110萬噸以上，其中青稞89萬噸，肉蛋奶產量達96萬噸，一產增加值增長10%以上。出臺促進新型農牧業(yè)經營主體高質量發(fā)展若干舉措，累計培育各級各類農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)187家、農牧民專業(yè)合作社1.1萬家，全國名特優(yōu)新農產品總數(shù)達50個，農畜產品加工業(yè)總產值增長10%以上。二是清潔能源產業(yè)持續(xù)壯大。重點能源項目完成投資530億元、增長32%。金上、瀾上、藏中、藏東南水風光一體化基地等項目加快建設，全區(qū)已建在建電力裝機2705萬千瓦，其中建成電力裝機916萬千瓦、增長27%以上。三是綠色工業(yè)加速轉型。召開全區(qū)新型工業(yè)化推進大會。全年升規(guī)工業(yè)企業(yè)20家，2家工業(yè)企業(yè)產值突破百億元，高原多功能系列炊具累計銷售112萬件、銷售收入4.2億元。拉薩經開區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)獲評國家新型工業(yè)產業(yè)化示范基地。四是文旅產業(yè)融合發(fā)展。召開全區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展大會，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)榮獲國家級文化和科技融合示范基地。預計全年游客人數(shù)達6400萬人次、旅游總花費達750億元，分別增長16%、15%，實現(xiàn)文化產業(yè)總產值109億元、增長22%。岡仁波齊—瑪旁雍錯、芒康千年古鹽田列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。G219、G349等線路文旅基礎設施不斷完善。五是高新數(shù)字產業(yè)加快發(fā)展。印發(fā)政務信息化項目建設管理辦法，出臺數(shù)據分類分級規(guī)范、標準體系參考框架等11項公共數(shù)據標準。自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺、中國（拉薩）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等一批產業(yè)平臺建成運行，自治區(qū)、各地（市）大數(shù)據中心建成運行，全區(qū)“1+7+N”政務大數(shù)據基礎設施體系基本建成。5G網絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村。預計數(shù)字經濟增加值增長10%左右。六是現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計全年快遞業(yè)務量和業(yè)務收入分別增長12%、17%。全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入333.6億元。七是邊貿物流業(yè)高效發(fā)展。制定加快內外貿一體化發(fā)展、扶持特色優(yōu)勢產品開拓國際市場若干措施，21個邊境縣內外貿一體化項目全面建成，日喀則國際陸地港出口貨物查驗場封關啟用，尼泊爾海外倉建成投用。日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐獲批。全區(qū)口岸貨運量和貨運值分別增長40%、44%，邊境貿易額增長20%。八是藏醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。藏醫(yī)藥研究在制劑和醫(yī)療器械方面取得新突破，“十味龍膽花顆粒”等5種藏藥獲批國家新藥證書，藥物消脂丸取得制劑批號，全區(qū)第二個藏醫(yī)器械“藏醫(yī)頭部熱療儀”審批上市。全區(qū)藏藥生產企業(yè)工業(yè)總產值31.1億元，其中藏醫(yī)醫(yī)療機構院內藏藥制劑總產值1.6億元。九是通航產業(yè)有序發(fā)展。開工建設3個機場。

（三）聚焦消費升級，市場信心持續(xù)增強。充分發(fā)揮促進社會消費品零售總額穩(wěn)定增長聯(lián)席會議機制作用，全區(qū)社會消費品零售總額增速逐季提升，從年初的負增長躍居全國前列。一是政策支撐更加有力。出臺“消費促進年”工作方案，開展“幸福西藏·樂享生活”系列促消費活動，累計使用財政補貼資金4.58億元，拉動消費增長38.4億元。制定推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案及行業(yè)配套措施，形成“1+N”政策體系。下達專項資金8.95億元，更新設備6.5萬臺（套）、改造管網13.8公里，實現(xiàn)消費品以舊換新超19萬筆、撬動消費品零售額19.5億元。二是消費場景更加多元。舉辦“中華美食·西藏味道”美食大賽和體驗周、首屆直播電商大賽、拉薩首屆進口商品展覽會、全國供銷系統(tǒng)高原農特產品走出去產銷對接等活動。完成第二批12家“西藏老字號”認定及35家“西藏綠色餐飲企業(yè)”授牌，培育限上企業(yè)138家。

（四）聚焦要素保障，發(fā)展支撐持續(xù)鞏固。堅持優(yōu)化要素配置、強化政策供給，支撐經濟高質量發(fā)展。一是能源供需平穩(wěn)。印發(fā)今冬明春電力保供方案，22個“光伏+儲能”項目全部開工建設。并網電站累計發(fā)電量增長5.1%；全社會用電量增長13.2%，電力、成品油、石油液化氣、天然氣供需總體平穩(wěn)。二是財政金融穩(wěn)健運行。一般公共預算收入創(chuàng)歷史新高、增速繼續(xù)保持全國首位。全年銀行業(yè)金融機構本外幣存貸款余額分別增長0.36%、0.01%。普惠金融質效顯著提升，中小企業(yè)、微型企業(yè)貸款余額分別增長7.2%、122.8%，銀行業(yè)機構不良貸款率持續(xù)保持在較低水平，保險業(yè)原保費收入增長13%。三是土地要素保障有力。耕地保有量和永久基本農田保護面積高出國家任務，獲得國家3000畝土地利用計劃指標獎勵。四是物流運輸總體平穩(wěn)。完成客貨運量分別增長12%、2%。

（五）聚焦民生福祉，社會事業(yè)持續(xù)進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好21項民生實事。一是就業(yè)質量持續(xù)提高。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人、超額完成年度目標任務。兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)補助9.8億元、惠及3.5萬人。應屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)占12%以上。推廣以工代賑項目1178個，帶動農牧民就業(yè)15.9萬人、發(fā)放勞務報酬12.5億元。全區(qū)農牧民轉移就業(yè)64.8萬人、實現(xiàn)勞務收入72億元，均超額完成年度目標任務。二是教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。西藏班招生規(guī)模突破1萬人，全區(qū)本科高校博士學位授予權實現(xiàn)全覆蓋，拉薩師專升本工作完成國家評估，西藏大學新校區(qū)（一期）項目全面開工，日喀則職業(yè)技術學院加快建設，成辦醫(yī)院改擴建項目征地拆遷工作全部完成。教育“三包”經費年生均標準達5620元。醫(yī)療衛(wèi)生領域“八項行動”取得顯著成效，“1+7+13”醫(yī)院提質增效，完成阿里地區(qū)人民醫(yī)院“三乙”復審，包蟲病、大骨節(jié)病、兒童先心病、白內障手術治療做到應治盡治、愿治盡治，完成城鄉(xiāng)居民健康體檢287萬人。全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，自治區(qū)藏醫(yī)院獲批為全國首個民族醫(yī)類國家中醫(yī)醫(yī)學中心，昌都市入選國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目。三是社會保障不斷加強。落實困難群眾救助補助資金7.9億元，惠及城鄉(xiāng)低保對象17萬人、特困人員1.3萬人、臨時救助對象2.7萬人次。推動“川藏”“渝藏”“青藏”社保一卡通跨區(qū)域融合應用。推進116家農村幸福院和65家老年人日間照料中心建設運營，累計服務76萬人次。各類社會保險參保達757萬人次，基本醫(yī)療保險參保目標完成率位居全國第一。醫(yī)保支付方式按病種分值付費（DIP）改革實現(xiàn)地（市）全覆蓋。殘疾人基本康復服務率96.02%，輔助器具適配服務率98.33%，殘疾人服務設施增長20.5%。免費發(fā)放低氟健康茶3459噸。四是城鄉(xiāng)建設扎實推進。開展7個縣（區(qū)）特許經營清潔能源供暖試點，實施海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農牧區(qū)供暖，受益群眾超20萬人。實施保障性安居工程3.95萬套、老舊小區(qū)改造開工118個，超額完成年度目標任務。五是鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。建立省級領導助農興農包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機制。完善落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將監(jiān)測范圍擴至8000元（含）以下，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。新建300個高原和美村莊，完成人畜分離4.3萬戶、戶廁改造2.4萬座，全區(qū)戶廁普及率和人畜分離率分別達80%、90%。六是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。開展“乘著大巴看中國·西藏行”大型融媒體活動，“我們的節(jié)日”、“格桑花”演出季等品牌活動廣受贊譽，各級文藝院團創(chuàng)改編作品超千部，開展各類文化惠民潤邊活動10萬多場次。全區(qū)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達99.54%、99.67%。舉辦國際公路自行車極限賽等賽事活動。參加全國冬運會、民運會，斬獲獎牌82枚。

（六）聚焦改革開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。堅定不移深化改革、擴大開放，經濟社會高質量發(fā)展動力持續(xù)增強。一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例，誠信政府建設加快推進，開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進、民營企業(yè)參與重大民生項目建設、不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題線索歸集等機制。政務服務事項網上可辦率100%，“最多跑一次”事項占比98.5%，“全程網辦”事項占比75%，西藏地方征信平臺累計對接融資2320筆、放款365.37億元。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，化解民營經濟發(fā)展堵點卡點，推動民營經濟加快發(fā)展、民間投資增速連續(xù)7個月保持全國第一。二是重點領域改革持續(xù)深化。制定財政科研經費管理實施意見，實現(xiàn)財政科技投入增長翻番，自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地達103家，國家級高新技術企業(yè)達138家，科技型中小企業(yè)達696家。重點領域科技支撐更加有力，服務保障280項科考活動。區(qū)黨委“五權”要求落地生根，國企改革深化提升行動主體任務基本完成，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長44.8%，上交稅費增長16.1%。農村宅基地制度改革試點基本完成，建成覆蓋拉薩市、縣、鄉(xiāng)三級的農村產權流轉交易平臺。林芝市高質量發(fā)展先行先試重點改革任務完成88項，形成可復制推廣經驗22條。住房城鄉(xiāng)建設領域推行智能化招投標新模式。三是持續(xù)擴大開放合作。第四次對口支援西藏工作會議在拉薩召開。與四川、重慶、甘肅等省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，達成“林芝共識”。加快推動樟木鎮(zhèn)重建和吉隆邊合區(qū)建設。14個傳統(tǒng)邊貿點恢復開放，蘋果、松茸、紅酒等西藏本地產品陸續(xù)走出國門，發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)作用，跨境電商出口額達13億元、實現(xiàn)“零突破”。開展招商引資“百日攻堅”行動，全年到位資金674億元，超額完成年度目標任務。

（七）聚焦凝聚力量，民族團結持續(xù)強化。圍繞“四大工程”“六項行動”，有力有序推進民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建。舉辦國家通用語言文字培訓班5000余場。區(qū)、市、縣三級宣講團深入基層開展民族團結教育1萬余場次、受教育群眾超200萬人次。舉辦第二次全區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作經驗交流現(xiàn)場會。全力打造“高原紅石榴”少數(shù)民族參觀團品牌，組織參觀團赴京考察交流。全區(qū)14個集體和15名個人榮獲全國民族團結進步模范稱號。

（八）聚焦文明高地，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。一是美麗西藏加快建設。印發(fā)自治區(qū)國土空間規(guī)劃，出臺冰川保護條例、水污染防治條例和濕地保護條例。全面推進美麗西藏建設，統(tǒng)籌推進“五美共建”美麗西藏建設，開展重點行業(yè)碳排放核查、地（市）大氣污染防治、“無廢城市”建設、環(huán)境綜合大整治行動。林芝市尼洋河入選全國第三批美麗河湖案例。全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。二是國土綠化全面開展。持續(xù)實施以南北山綠化為代表的大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林106萬畝、超額完成年度任務。深入開展退化草原生態(tài)修復及國家草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設，修復治理退化草原600萬畝，完成人工種草216萬畝。扎實推進以三江源、羌塘、珠峰等國家公園建設為主體的自然保護地體系建設。三是生態(tài)修復扎實推進。全面完成拉薩河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。實施青藏高原西南緣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。出臺礦業(yè)權競爭性出讓、加強礦業(yè)權管理政策，建立礦業(yè)權人黑白名單臺賬。

（九）聚焦守土固邊，邊境發(fā)展持續(xù)推進。大力實施固邊興邊富民示范區(qū)創(chuàng)建行動，重大基礎設施全面發(fā)力。21個邊境縣（市）全部通油路，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。所有邊境地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)主電網供電，電網進一步向邊境一線延伸。邊境民生不斷改善，實現(xiàn)全部邊境縣市有初級中學、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心小學和幼兒園；支持邊境地市醫(yī)院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。21個邊境縣、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居服務中心實現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網直接結算，打通邊境群眾醫(yī)保結算“最后一公里”。

（十）聚焦安全穩(wěn)定，平安西藏持續(xù)深化。深入開展反分裂反滲透斗爭，及時化解社會矛盾糾紛和各類風險隱患。深入開展安全生產治本攻堅“三年行動”和重點領域“過篩子”行動，持續(xù)深化非煤礦山安全幫扶整治，電動自行車全鏈條、電氣焊、冷庫專項整治扎實推進。全年未發(fā)生重特大安全生產事故，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，分別下降39.7%、39.1%。應急救援保障機制逐漸完善，汛期洪澇災害實現(xiàn)人員“零傷亡”，自然災害受災人口、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，分別下降31%、50%。

二、2025年經濟社會發(fā)展形勢、總體要求和發(fā)展目標

（一）面臨形勢。從機遇看，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大。我區(qū)在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，特殊優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，一攬子政策效應持續(xù)釋放，有效投資持續(xù)擴大，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為我區(qū)經濟高質量發(fā)展提供強大動力和可持續(xù)發(fā)展基礎。從挑戰(zhàn)看，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，消費需求不足，鄉(xiāng)村振興任務艱巨；產業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，規(guī)模小、鏈條短、附加值低，企業(yè)整體實力、競爭力不強，生產性服務業(yè)支撐不足，民營企業(yè)經營困難、社會預期偏弱的現(xiàn)象仍然存在；公共服務半徑大、成本高，就業(yè)增收壓力大；人均地區(qū)生產總值、居民人均可支配收入與全國平均水平還有較大的差距，與全國一道全面實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨不小壓力，需要加力追趕。

（二）總體要求和發(fā)展目標。經濟社會發(fā)展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加大宏觀政策落實力度，提高投資效益、提振消費需求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質量發(fā)展打下堅實基礎。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上、力爭達到8%，全社會固定資產投資增長15%以上、力爭達到20%，社會消費品零售總額增長8%以上、力爭達到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。

三、2025年經濟社會發(fā)展主要任務

做好2025年全區(qū)經濟工作，我們要進一步深化經濟工作“五個統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，準確把握總體要求，全面吃透、認真分析中央宏觀政策取向，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，用好更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，以及支持“兩重”“兩新”等政策工具箱，提前研究、謀劃和儲備好促進投資、提振消費、發(fā)展產業(yè)的政策與項目。要持續(xù)發(fā)揮投資拉動作用，大力實施提振消費專項行動，進一步提升投資效能、釋放內需潛力；要堅持優(yōu)化一產、壯大二產、提升三產，因地制宜發(fā)展新質生產力，著力提升三次產業(yè)的系統(tǒng)性、協(xié)調性；要持續(xù)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生實事，穩(wěn)步提升居民收入，解決好人口、人心、人才問題，為社會主義現(xiàn)代化新西藏提供更多有利條件；要統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全、深層次改革和高水平開放、高質量發(fā)展和高水平保護，堅決破除瓶頸制約，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展活力，更好凝聚發(fā)展合力，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年。

（一）以重大項目為抓手，持續(xù)擴大有效投資。2025年，初步安排重點建設項目180個左右，完成投資2000億元以上。一是積極爭取國家支持，加大匯報銜接力度，加快推進“十四五”規(guī)劃151項重大工程建設，高質量推進“兩重”建設，落實中央政府投資800億元以上。督促央企加快項目和投資落實。加大招商引資力度，打造“投資西藏·扎西德勒”品牌，落實招商引資到位資金500億元。二是全力推進項目建設。完工G219線、金上至湖北特高壓直流輸電工程等項目；加快G109線提質改造和自治區(qū)成立60周年大慶項目等；開工建設拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程、青藏鐵路格拉段電氣化改造、朱諾銅礦、華泰龍三期尾礦庫、拉果錯鹽湖等項目。三是做好重大項目儲備，加快推進G6青藏高速、玉龍銅礦三期、結則茶卡鹽湖、麻米錯鹽湖等重點項目前期工作。四是加快謀劃“十五五”項目。同步推進支持西藏經濟社會發(fā)展重大項目方案與“十五五”規(guī)劃思路研究工作，及早謀劃儲備一批發(fā)展急需、群眾急盼，具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的“十五五”重點項目工程，爭取國家最大支持，確?！笆逦濉遍_局之年有一批項目落地實施。

（二）以資源稟賦為基礎，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。落實省級領導包保產業(yè)發(fā)展機制，安排產業(yè)發(fā)展資金30億元，推進產業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化改造、集群化發(fā)展、品牌化建設。一是加快發(fā)展清潔能源產業(yè)。加快推進水風光一體化基地建設，加密主要國省干道充電網點，已建在建裝機3000萬千瓦以上、增長10%以上，建成裝機1150萬千瓦以上、增長20%以上。二是加快新型工業(yè)化進程。鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進綠色食品工業(yè)和生物健康產業(yè)提質擴規(guī)；推動藏醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，加大藏醫(yī)藥領域科技項目研究攻關，推進藏醫(yī)藥標準制定。培育壯大新興產業(yè)，實施綠色化數(shù)字化改造行動，推動銅、鋰等戰(zhàn)略資源開發(fā)擴能提質，水泥行業(yè)優(yōu)化布局、降本增效；實施氫氧產業(yè)試點示范行動、高原炊具惠民行動；創(chuàng)新發(fā)展高原機械裝備業(yè)、無人機產業(yè)。前瞻布局未來產業(yè)，加快布局5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施，實施工業(yè)數(shù)字化轉型和算力一體化行動，積極探索人工智能等未來產業(yè)在高原環(huán)境下典型應用。三是加快發(fā)展文化旅游產業(yè)。深入實施特色文旅產業(yè)培育工程，著力打造精品景區(qū)和旅游名縣。推動“數(shù)智布達拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、古格考古遺址公園等數(shù)智文旅建設。推動旅游產業(yè)跨界融合發(fā)展，文化產業(yè)產值增長20%以上，接待國內外游客數(shù)量和旅游總花費分別增長17%以上、16%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大金融支持實體經濟發(fā)展力度，完善產業(yè)與金融合作機制，常態(tài)組織開展政、銀、稅、擔、企對接活動，實現(xiàn)資金供求精準匹配。大力發(fā)展低空經濟，重點在應急救援、基礎測繪、文化旅游、物流運輸、邊防守護等方面拓展服務領域。加強基礎研究和核心技術攻關，積極推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。培育規(guī)上服務業(yè)企業(yè)，支撐服務業(yè)提質增效。

（三）以模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新為支撐，推動消費提質增效。一是加力擴圍實施“兩新”政策，重點開展高原炊具、汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新工作，完善廢舊回收處理體系。二是實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，精準開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動，出臺傳統(tǒng)消費與新型消費協(xié)同發(fā)展政策舉措。實施餐飲、零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，促進消費高質量發(fā)展。加大限上企業(yè)扶持力度。充分利用國家政策工具箱，制定出臺刺激和擴大文旅消費政策措施，提升文旅消費水平。三是創(chuàng)新培育多元化多層次消費場景，深入實施縣域商業(yè)體系建設，擴大服務消費，促進商旅文體健融合發(fā)展。持續(xù)推動夜間消費街區(qū)提檔升級，繁榮夜間經濟。支持發(fā)展首發(fā)經濟、林卡經濟、演藝經濟。四是持續(xù)促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展，盤活存量用地和商辦用房，持續(xù)實施財政購房補貼等刺激政策，落實降稅、降貸款利率政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動房地產市場止跌回穩(wěn)。五是完善冷鏈物流集散中心、標準化農貿市場、鄉(xiāng)村商貿綜合網點等布局，實施特色產品出藏運費補貼行動，不斷推動物流降本增效，激活農牧區(qū)消費熱情。

（四）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一是全面推進鄉(xiāng)村振興。圍繞“五大振興”，編制自治區(qū)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃。學習運用“千萬工程”經驗，建設高原和美鄉(xiāng)村180個，著力實施“千村示范”、全面提升、規(guī)劃引領、住房改造、綠色鄉(xiāng)村建設、基礎設施通達等六大行動。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，種植業(yè)注重穩(wěn)面積、提單產，新建和改造高標準農田20萬畝，下功夫推進撂荒地復耕復種，確保糧食播種面積穩(wěn)定在280萬畝以上，確保糧食產量穩(wěn)定在100萬噸以上；養(yǎng)殖業(yè)突出做好擴草增畜文章，科學核定草原載畜量，科學系統(tǒng)推進野血牦牛等地方新品種繁育工作；產業(yè)化經營突出增強加工增值和市場開拓能力，把千家萬戶的小生產與千變萬化的社會主義大市場聯(lián)結起來，力爭完成農畜產品加工總產值增長10%以上。立足土特產，發(fā)展鄉(xiāng)村加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和服務業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。出臺促進農牧民增收政策舉措。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧致貧監(jiān)測，落實幫扶措施，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，扎實推進幫扶產業(yè)鞏固、升級、盤活、調整“四個一批”行動，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。二是深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。細化拓展“五城三小時城鎮(zhèn)圈”協(xié)同發(fā)展，培育生產生活生態(tài)相協(xié)調的產業(yè)新城。加快培育林芝新經濟增長中心，圍繞重大工程建設，支持推動巴宜、米林實現(xiàn)產城融合協(xié)同發(fā)展，打造一批水電特色小鎮(zhèn)。實施城市更新行動和安全韌性提升行動，加快推進老舊小區(qū)、城中村改造，推進城市地下管網、生活垃圾污水處理設施等建設。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路。區(qū)內建筑業(yè)總產值增長30%以上。三是抓好災后恢復重建工作。堅持規(guī)劃先行，編制好災后恢復重建規(guī)劃，充分用好中央補助資金，整合其他各方面資金，加快重建工作；堅持以人為本，優(yōu)先解決受災群眾最關心、最迫切的住房等問題，統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護恢復重建，盡快恢復災區(qū)生產生活秩序。

（五）以社會事業(yè)為關鍵，切實保障和改善民生。安排資金148億元，實施28項民生實事。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)內和區(qū)外、城鎮(zhèn)和農牧區(qū)兩個勞動力市場，確保農牧民轉移就業(yè)63萬人以上。二是搶抓超長期特別國債機遇，大力推廣運用符合高原實際的新模式新技術，全面總結試點經驗，穩(wěn)步推進清潔能源供暖項目。三是著力提升教育質量。加強國家通用語言文字教育教學。健全基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，優(yōu)化西藏班布局、提升辦學水平，加快建設西藏完全中學（四川天府）。塑造產教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學校辦學能力，推進日喀則職業(yè)技術學院建設。動態(tài)調整高校學科專業(yè)結構，加快“雙一流”建設。深化教育人才“組團式”援藏。四是全力提升醫(yī)療服務水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強基層醫(yī)療、疾控、婦幼、監(jiān)督等能力建設。完善促進生育政策。持續(xù)落實“五個針對”要求，推動衛(wèi)生健康“八項行動”取得新成效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公立醫(yī)院改革高質量發(fā)展項目，鞏固提升“1+7+13”醫(yī)院支援成果。持續(xù)促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，開工建設2家國家區(qū)域醫(yī)療中心，申報創(chuàng)建國家高原病醫(yī)學中心，推動國家中醫(yī)醫(yī)學中心（藏醫(yī)）建設，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。五是健全公共文化服務體系。開展自治區(qū)成立60周年重大文化活動。深入實施文藝精品工程、基層文化陣地建強工程、文化惠民工程、“感悟西藏 愛我中華”文化傳播交融工程，廣泛開展縣（區(qū)、市）和行政村文藝匯演，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制。扎實做好全國文物普查和非遺保護利用。實施智慧廣電建設?；I辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動。六是全面強化社會保障服務。健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，推進符合條件的村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點，推進全區(qū)醫(yī)療服務價格動態(tài)調整。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立低收入困難家庭補助長效機制。推進社會救助兜底保障工作，深入推進社會救助民生工程，提高城鄉(xiāng)最低生活保障、老年人“兩項”補貼等基本民生保障標準。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確?；攫B(yǎng)老保險參保率達96%以上，持續(xù)推動“一老一小”工程，擴大養(yǎng)老托育服務供給。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

（六）以經濟體制改革為牽引，不斷增強發(fā)展活力。一是打好政策“組合拳”。做深做實經濟分析研究，對標國家政策第一時間出臺配套實施細則，加強財政、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策和改革開放舉措協(xié)調配合，把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。二是深化國有企業(yè)改革。持續(xù)落實區(qū)黨委“五權”部署要求，全面完成國企改革深化提升行動任務目標，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例。全面推動“高效辦成一件事”。建立多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制，制定政商交往正負面清單，形成親清統(tǒng)一的新型政商關系。動態(tài)調整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點領域智能化招投標改革，深化公共資源交易平臺整合共享。四是深化其他領域改革。深化農村承包地“三權分置”改革，完善耕地占補平衡制度。落實新一輪財稅體制改革，扎實推進“2+1”財政綜合管理改革。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革，深化科技成果轉化機制改革，完善人才“育引用留”制度機制。大力推進優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，精準實施“格桑花行動”，推進重點上市后備企業(yè)股份制改造、輔導備案和上市申報。實施國有文藝院團改革。扎實推進林芝改革開放先行先試，形成全區(qū)進一步全面深化改革的良好局面。

（七）以擴大開放區(qū)域為契機，有效推進高水平開放。認真落實推進高水平對外開放各項政策措施。圍繞建設面向南亞開放重要通道，積極培育外貿主體，發(fā)展邊境貿易、擴大口岸貿易，加快發(fā)展跨境電商、拓展“新三樣”出口，推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構、提質效。加快發(fā)展拉薩空港新區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進拉薩陸港型國家物流樞紐建設，提升拉薩航空口岸功能，著力打造成面向南亞的區(qū)域性國際經濟貿易中心。健全融入全國統(tǒng)一大市場機制，跟蹤做好和有關省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議落實。加快開發(fā)區(qū)公開目錄審核修訂，提升拉薩經開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展能力，強化園區(qū)招商，穩(wěn)住外貿外資規(guī)模。深度融入“一帶一路”建設，推動中尼友誼工業(yè)園早日開工建設，實施好援尼項目。推動獲批吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，高標準推進樟木鎮(zhèn)重建，加快日喀則國際陸地港、吉隆邊合區(qū)建設。

（八）以筑牢生態(tài)安全屏障為目標，深入推進生態(tài)文明高地建設。爭取青藏高原納入美麗中國先行區(qū)國家總體布局，探索開展“美麗系列”建設工作。深入開展國土綠化行動，完成營造林100萬畝以上，其中南北山綠化工程20萬畝。完善生態(tài)補償機制。推動固體廢物污染環(huán)境防治條例立法，做好全區(qū)建筑垃圾專項治理工作，全域梯次推進“無廢城市”建設。堅持“兩高一低”企業(yè)和項目零審批、零引進。積極爭取國家碳達峰建設試點名額。有序開展綠電制氫、“光伏治沙”，啟動林草碳匯項目開發(fā)交易試點，有序推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑研究。

（九）以固邊興邊富民行動為載體，全力推進邊境地區(qū)發(fā)展。持續(xù)完善交通、能源、水利等基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設施。因地制宜發(fā)展邊境旅游、邊境貿易、種養(yǎng)業(yè)等產業(yè)，為群眾打通一條能持續(xù)致富的幸福之路。關注群眾生產生活需求，提升基層治理效能，及時解決群眾急難愁盼問題。

（十）以完成目標任務為主責，全力以赴抓好計劃執(zhí)行。做好經濟運行調度和經濟形勢分析，加強宏觀調控，全面推動國家一攬子增量政策措施落地見效，做好逆周期調節(jié)、助企紓困，最大限度發(fā)揮政策效應。防范化解重點領域風險。做好重大民生商品保供穩(wěn)價和迎峰度冬能源保供工作。壓實糧食安全保障責任，關心困難群眾生產生活，兜牢基層“三?！钡拙€。加強災害事故防范管理。加強社會治安綜合治理，做好流動人口管理服務工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強監(jiān)督，抓好落實，高質量完成年度目標任務。